Решение № 2-1453/2019 2-1453/2019~М-1195/2019 М-1195/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1453/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 18 июля 2019 года

Советский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к Единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование которого указал, что он является старшим прапорщиком внутренней службы и проходил службу в ГУ МЧС России по Рязанской области в должности пожарного пожарно-спасательной части №12 ФПС ГПС ФГКУ «ОФПС по Рязанской области» с 16.04.2014 года по 11.04.2018 года на основании заключенного на неопределенный срок контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе. Выслуга лет на 13.04.2018 года в календарном исчислении составляла 27 лет 07 месяцев 26 дней, в льготном исчислении - 34 года 09 месяцев 29 дней. В связи с предстоящим увольнением из ФГКУ «ОФПС по Рязанской области» по достижению предельного возраста прохождения службы обратился в суд с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ФЗ РФ №283 от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудников федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с п.5 Постановления Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов». К данному заявлению были приложены все необходимые документы. 18.04.2018 года решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Советского районного суда г.Рязани от 02.11.2018 года исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты были удовлетворены. Признано незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилым помещений, оформленное протоколом №от 26.09.2018 годаоб отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. За ФИО4 признано право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На Главное управление МЧС России по Рязанской области возложена обязанность поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 марта 2018 года. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 13.03.2019 года решение суда отменено в части признания за ФИО4 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральный органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и возложении обязанности на Главное Управление МЧС России по Рязанской области обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 марта 2018 года, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении указанных требований. Решением Единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений, оформленным протоколом № от 29.03.2018 года ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (праве получения социальной выплаты), на основании п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года «Правил для приобретения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждений и органов УИС, ФПС, ГПС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов», в связи с тем, что им не представлены финансово-лицевые счета на квартиру в <адрес>, квартиры, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> и паспортные данные собственников помещений - ФИО6 и ФИО7 Общая продолжительность службы ФИО1 составляет более десяти лет. С ним был заключен контракт о прохождении службы от 01.12.2017 года на неопределенный срок. ФИО1 разведен, брак расторгнут в 2013 году. Состав семьи - один человек. Жилых помещений в собственности и по договорам социального найма на момент обращения с заявлением о постановке на учет не имеет. Истец просил признать решение Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 29.03.2019 года об отказе в постановке на учет ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья незаконным. Обязать Единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области принять на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, состав семьи - 1 человек с момента подачи заявления.

В судебном заседании истец подержал исковые требования по изложенным в нём обстоятельствам с учётом уточнения.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на обеспеченность истца жилой площадью более 15 кв.м на одного человека.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец прапорщик внутренней службы ФИО1 проходил службу в МЧС России по Рязанской области в должности пожарника пожарно-спасательной части № 12 ФПС ГПС ФГКУ «ОФПС по Рязанской области» с 16 апреля 2014 года по 11 апреля 2018 года. Истец уволен приказом ФГКУ «ОФПС по Рязанской области» от 11 апреля 2018 гола по пункту 2 ч.1 ст.83 Федерального Закона Российской Федерации № 141 от 23 мая 2016 года «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе на пенсию. Продолжительность службы истца на дату увольнения составила 27 лет 07 месяц 26 дней в календарном исчислении.

Истец 13 марта 2018 года обратился в Единую Жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области с заявлением о рассмотрении заявления и комплекта документов для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения.

Решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 18 апреля 2018 года, оформленным протоколом №, истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета на основании п.11 Правил утвержденных Постановлением Правительства от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» - в связи с выявлением обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих лицам, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ.

Протоколом № от 26 сентября 2018 года заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учёту сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) отменен п.2 решения комиссии от 18 апреля 2018 года в части отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 Далее был рассмотрен ранее поданный ФИО4 пакет документов от 12.03.2018 (вх. от 13.03.2018 № 168вн).

Решением комиссии от 26.09.2018 г., оформленным протоколом №, истцу было отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительство жилого помещения на основании п.11 Правил утвержденных Постановлением Правительства от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» - в связи с обеспеченностью более 15 кв.м на одного человека в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Советского районного суда г.Рязани от 02.11.2018 года исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты были удовлетворены. Признано незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилым помещений, оформленное протоколом №от 26.09.2018 годаоб отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. За ФИО4 признано право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На Главное управление МЧС России по Рязанской области возложена обязанность поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 марта 2018 года. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 13.03.2019 года решение суда отменено в части признания за ФИО4 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральный органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и возложении обязанности на Главное Управление МЧС России по Рязанской области обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 марта 2018 года, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении указанных требований. Решением Единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений, оформленным протоколом № от 29.03.2018 года ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (праве получения социальной выплаты), на основании п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года «Правил для приобретения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждений и органов УИС, ФПС, ГПС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов», в связи с тем, что им не представлены финансово-лицевые счета на квартиру в <адрес>, квартиры, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> и паспортные данные собственников помещений - ФИО6 и ФИО7

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Таким образом, обязанность по предоставлению таких документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Именно сотрудник - истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов или доказательств невозможности получения документов. Доказательств невозможности получения истцом указанных документов ответчику представлено не было.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован с 30.04.2014 года по адресу: <адрес>. В период с 31.08.2006 года по 23.08.2013 года ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение принадлежит с 28.102.2013 года ФИО7 В период с 10.01.2014 года по 09.04.2014 года ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО6.

Заявлением от 28.03.2019 года Е.Г. Чупрей предоставил документы:

- копию свидетельства о государственной регистрации права от 14.03.2012 года № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>;

- сведения об основных характеристиках объекта недвижимости по адресу: <адрес> от 11.03.2019 года;

- справку МАУ МФЦ г.Благовещенска о регистрации от 21.08.2013 года №;

- сведения об основных характеристиках на объект недвижимости: <адрес>;

- сведения об основных характеристиках на объект недвижимости по адресу: <адрес>

Заявлением ФИО1 уведомил, что копии финансовых лицевых счетов предоставить не сможет, так как не является собственником этих помещений.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МЧС России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Доводы истца о том, что он не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, ни членом семьи собственника либо нанимателя, не свидетельствуют о незаконности решения Единой жилищной комиссии Главного Управления МЧС России, так как в ходе рассмотрения дела истцом были представлены копии финансовых лицевых счетов на жилые помещения по адресу: <адрес> и. <адрес>.

Кроме того, жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит матери ФИО1 - ФИО6, что сторонами не оспаривалось.

Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Несоблюдение ФИО1 установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,, лишило комиссию ГУ МЧС России возможности установить наличие у ФИО1 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Предоставление таких документов в суд не свидетельствует о наличии у истца права на постановку на учет для получения Единовременной социальной выплаты, так как постановка на учет производится жилищной комиссией с даты подачи заявления. Между тем, ни на момент подачи истцом заявления, ни на момент его рассмотрения указанных документов представлено не было.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец отказался предоставить копии финансовых лицевых счетов на указанные жилые помещения, сославшись на то, что не является собственником жилых помещений, что свидетельствует об отсутствии причин, препятствующих предоставлению документов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья