Апелляционное определение № 33-550/2026 33А-10092/2025 от 4 марта 2026 г.

Судья Медная Ю.В. Дело № 33-550/2026

№ 2а-4288/2025

64RS0045-01-2025-005706-92


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Гладченко А.Н., Пивченко Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гостевой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий, обязании повторно рассмотреть заявление по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Саратова от 09 октября 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., выслушав объяснения представителя ФИО1 – адвоката Уманца И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, в котором с учетом уточнения требований просил суд признать действия комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по заключению договора от 08 июня 2025 года № по стоимости продажи земельного участка 100% его кадастровой стоимости незаконными, обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет) повторно рассмотреть его заявление по заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов по цене 3% кадастровой стоимости земельного участка.

Требования мотивированы тем, что он является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 квадратных метров кадастровый номер №. На данном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования истец построил жилой дом, на который зарегистрировал право собственности 15 мая 2025 года.

После этого он обратился в Комитет с заявлением о расторжении договора аренды и заключении с ним договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. 23 июня 2025 года ФИО1 получил договор № от 08 июня 2025 года, согласно пункту 2.1 которого стоимость продажи земельного участка составляет 100% его кадастровой стоимости, а именно 1 848 776,10 рублей. Согласно расчету выкупной цены при продаже земельного участка, приложенному к договору, стоимость земельного участка определена на основании решения Энгельсского городского Совета депутатов от 25 февраля 2021 года № 222/47-02 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Энгельс, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов».

С данным пунктом договора истец не согласен, поскольку согласно постановлению Правительства Саратовской области от 15 апреля 2015 года № 172-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» цена земельного участка должна составлять 3% его кадастровой стоимости.

В связи с этим ФИО1 направил в Комитет протокол разногласий к договору, однако согласно ответу Комитета от 08 августа 2025 года ему вновь было предложено заключить договора купли-продажи земельного участка на условиях оплаты 100% кадастровой стоимости земельного участка.

ФИО1 полагал действия Комитета незаконными, поскольку он имеет исключительное право на выкуп земельного участка без проведения торгов как лицо, являющееся собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке. При этом цена продажи земельного участка подлежит определению в соответствии с положениями постановления Правительства Саратовской области от 15 апреля 2015 года № 172-П.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 09 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, приводит доводы аналогичные изложенным в иске. Полагает, что отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов по цене 3% кадастровой стоимости земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 22 января 2026 года дело передано на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02 мая 2023 года между ФИО1 и Комитетом был заключен договор аренды № земельного участка, в соответствии с которым истцу в аренду предоставлен земельный участок площадью 1000 квадратных метров из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сроком до 01 мая 2043 года.

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом площадью 83,9 квадратных метров, право собственности на который зарегистрировано за ним 15 мая 2025 года.

19 мая 2025 года в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1000 квадратных метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

21 мая 2025 года данное заявление передано для рассмотрения по существу в Комитет в соответствии с его компетенцией, установленной Положением о комитете по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 22 декабря 2016 года № 89/08-05 «Об утверждении положений об органах администрации Энгельсского муниципального района, наделенных статусом юридического лица».

На поступившее от истца заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка Комитетом подготовлен договор № купли-продажи земельного участка без проведения торгов от 08 июня 2025 года, согласно которому цена продажи земельного участка составляет 1 848 776,10 рублей, что соответствует кадастровой стоимости данного земельного участка. При этом в расчете выкупной цены при продаже земельного участка указано, что он произведен на основании решения Энгельсского городского Совета депутатов от 25 февраля 2021 года № 222/47-02 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Энгельс, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» (далее - Правила).

Из материалов дела также следует и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (лист дела 58).

Как следует из пункта 2 Правил в первоначальной редакции, действовавшей до 26 июня 2024 года, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящих Правил.

Согласно пункту 4 Правил, цена земельного участка определяется в размере трёх процентов кадастровой стоимости в случае продажи, в том числе земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного, индивидуального гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

Вместе с тем, решением Энгельсского городского Совета депутатов от 26 июня 2024 года № 80/19-03 в названные Правила внесены изменения: в пункте 2 слова «за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-5 настоящих Правил» исключены; пункты 3-5 отменены.

Указанное решение от 26 июня 2024 года № 80/19-03 размещено на сайте Энгельсского городского Совета депутатов 26 июня 2024 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 39.3, 39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в их совокупности, принимая во внимание, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в муниципальной собственности, пришел к выводу, что действия Комитета по установлению цены продажи испрашиваемого ФИО1 земельного участка в размере кадастровой стоимости данного земельного участка соответствуют требованиям приведенных выше нормативных предписаний и прав и законных интересов истца не нарушают, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они в полной мере соответствуют фактическим обстоятельства рассматриваемого дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение определены статьей 39.20 ЗК РФ.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Статья 11 ЗК РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Саратовской области от 15 апреля 2015 года № 172-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» настоящее Положение определяет цену земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (далее - земельные участки).

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН от 24 сентября 2025 года о переходе прав на земельный участок с кадастровым номером № правообладателем является муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (лист дела 58).

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 25 февраля 2021 года № 222/47-02 утверждены Правила определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Энгельс, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Как следует из пункта 2 Правил в первоначальной редакции, действовавшей до 26 июня 2024 года, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящих Правил.

Согласно пункту 4 Правил, цена земельного участка определяется в размере три процента кадастровой стоимости в случае продажи, в том числе земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного, индивидуального гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 26 июня 2024 года № 80/19-03 в названные Правила внесены изменения: в пункте 2 слова «за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-5 настоящих Правил» исключены; пункты 3-5 отменены. Данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

В силу статьи 36 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, принятого решением Энгельсского городского Совета депутатов от 30 октября 2013 года № 46/01, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Энгельс, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно подпункту 1 пункта 2 под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается официальное опубликование муниципального правового акта органа местного самоуправления муниципального образования город Энгельс.

Официальным опубликованием муниципального правового акта органа местного самоуправления муниципального образования город Энгельс, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании или первое размещение его полного текста в сетевом издании (пункт 3).

Официальным периодическим печатным изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, определена общественно-политическая газета Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого». Газета зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области свидетельство ПИ N ТУ 64-00013 от 19 января 2010 года (пункт 4).

Сетевым изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, и иной официальной информации определено сетевое издание www.nashe-slovo21.ru, имеющее доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://nashe-slovo21.ru. Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ N ФС 77-74036. Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 09 ноября 2018 года (пункт 5).

В целях проверки указанных обстоятельств, исходя из положений статей 327, 327.1 ГПК РФ в толковании, данном в пунктах 42, 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», к материалам дела в качестве дополнительных доказательств приобщены сведения, подтверждающие официальное опубликование решения Энгельсского городского Совета депутатов от 26 июня 2024 года № 80/19-03 в общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово – газета для всех и для каждого» и в сетевом издании www.nashe-slovo21.ru 28 июня 2024 года (том 1 листы дела 143-145).

Представленные доказательства исследованы и проверены в совокупности с имеющимися доказательствами в порядке статьи 67 ГПК РФ.

Таким образом, на момент обращения истца в Комитет по поводу заключения договора купли-продажи спорного земельного участка, названные Правила действовали в редакции, предусматривающей, что цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости. Следовательно, оспариваемые истцом действия комитета являлись законными и оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда первой инстанции не имелось.

Доводы ФИО1 о том, что цена продажи земельного участка подлежала определению с учетом положений постановления Правительства Саратовской области от 15 апреля 2015 года № 172-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку спорный земельный участок находится в муниципальной собственности и в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Применённые ответчиком положения муниципальных Правил не противоречат требованиям пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ, в соответствии с которыми при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на неверном толковании ном материального права и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно принято в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств, которым суд дал надлежащую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 09 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: