Решение № 12-222/2016 12-7/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-222/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть, Свердловской области 15 февраля 2017 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Шадрина И.И., при секретаре Прокопьевой О.А., с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ «Сысертское» – ФИО1, ФИО2, и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3, заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО5 на постановление №06-03-13/94-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

МУП ЖКХ «Сысертское», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-03-13/96-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016, юридическое лицо МУП ЖКХ «Сысертское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то что оно, 21.09.2016 в нарушение ч.1 ст. 34, ч.ч.1 ст. 39, ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей природной среде» № 7-ФЗ, допустило эксплуатацию МУП ЖКХ «Сысертское» полигона ТБО, находящегося на балансе МУП ЖКХ «Сысертское» после окончания срока эксплуатации, предусмотренного в рабочем проекте, а также юридическим лицом не была проведена оценка уровня негативного воздействия на окружающую природную среду.

Законный представитель МУП ЖКХ «Сысертское» - директор ФИО5 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель МУП ЖКХ «Сысертское» - ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просил суд об отложении рассмотрения дела.

Суд, определил рассмотреть жалобу при данной явке.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ «Сысертское» – ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы ФИО5, просили отменить постановление № 06-03-13/96-2016 от 29.11.2016, производство по делу прекратить, указав, что полигон ТБО МУП ЖКХ «Сысертское» был организован в 1992 году, тогда же был разработан рабочий проект, согласно которому эксплуатация полигона по расчетам объема воспроизводства отходов был установлен в 20 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию, то есть до 2012 года. При этом, после окончания срока эксплуатации полигон ТБО по фактическим показателям не исчерпал свою возможность на размещение отходов, в связи с чем, МУП ЖКХ «Сысертское» обратилось в <данные изъяты> которым была проведена топографическая съемка ль 13.04.2015, и установлено, что срок эксплуатации полигона возможно продлить еще на 5,43 года. Однако, каких-либо изменений в связи с новой топосъёмкой они в рабочий проект не вносили, но законодатель и не требует вносить какие-либо изменения. Кроме того, оценка негативного воздействия на окружающую природную среду производиться только в случае намечаемой деятельности по обращению с отходами, а МУП ЖКХ «Сысертское» осуществляет свою деятельность с 1992 года. Также Департамент сам выдавал им лицензию по сбору и размещению отходов производства и потребления I- IV класса.

И.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3, заместитель главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу – ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указали на то, что действительно МУП ЖКХ «Сысертское» имеет лицензию на размещение на своем полигоне ТБО, которая выдается при наличии объекта, а именно полигона для размещения ТБО. При этом, при выдаче лицензии МУП ЖКХ «Сысертское» были сделаны замечания и выдано предписания именно о том, что закончился срок эксплуатации полигона, установленный рабочим проектом, и, следовательно, предприятие должно прекратить деятельность по размещению на данном полигоне ТБО.

Выслушав защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ «Сысертское» – ФИО1 и ФИО2, и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3, заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу – ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит постановление № 06-03-13/96-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении от 29.11.2016 отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что МУП ЖКХ "Сысертское" осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления I- IV класса опасности на объекте размещения отходов – Полигоне ТБО, находящемся на его балансе, что подтверждается 2-ТП (отходы) за 2015 год, а также данными учета отходов за тот же период и лицензией, кроме того, свидетельством о праве собственности на территорию полигона.

В период с 01.09.2016 по 21.09.2016 в МУП ЖКХ «Сысертское» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой в отношении юридического лица МУП ЖКХ "Сысертское" было составлено три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно акту проверки № 620 от 21.09.2016 обнаружен факт эксплуатации МУП ЖКХ «Сысертское» полигона ТБО, находящегося на балансе МУП ЖКХ «Сысертское» после окончания срока эксплуатации, предусмотренного в рабочем проекте, а также юридическим лицом не была проведена оценка уровня негативного воздействия на окружающую природную среду и на основании данного акта составлен протокол об административном правонарушении № 06-03-13/95-2016 от 22.09.2016, а постановлением по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2016 года юридическое лицо МУП ЖКХ «Сысертское» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях послужил выявленный надзорным органом факт осуществления МУП ЖКХ "Сысертское" в период с 29.09.2015 по настоящий момент своей производственной деятельности в отсутствие действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также факт эксплуатации МУП ЖКХ «Сысертское» полигона ТБО, находящегося на балансе МУП ЖКХ «Сысертское» после окончания срока эксплуатации, предусмотренного в рабочем проекте, а также юридическим лицом не была проведена оценка уровня негативного воздействия на окружающую природную среду.

То есть фактически нарушения были установлены в результате одной проверки, юридическим лицом совершено одно длящееся административное правонарушение в форме бездействия, которое подлежит единой квалификации по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановлением №06-03-13/92-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016 МУП ЖКХ "Сысертское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, так как оно осуществляло свою производственную деятельность в период с 29.09.2015 по настоящий момент в отсутствие действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данное постановление решением Сысертского районного суда от 15.02.2016 изменено в части размера назначенного наказания, в остальной части оставлено без изменения.

Таким образом, за одно и то же деяние – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, МУП ЖКХ "Сысертское" было дважды привлечено к административной ответственности.

В силу пункта 7 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление №06-03-13/96-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица МУП ЖКХ "Сысертское" подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении №06-03-13/96-2016 от 29 ноября 2016 года в отношении юридического лица МУП ЖКХ «Сысертское» ОТМЕНИТЬ, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП ЖКХ "Сысертское", предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу законного представителя МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО5 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения решения.

Судья Сысертского районного суда Шадрина И.И.