Решение № 2А-211/2017 2А-211/2017~М-201/2017 М-201/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-211/2017

дело №2а-211/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г. Кашин

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по организации похоронного дела на территории МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, обязать администрацию в срок до [дата обезличена] установить требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению; определить стоимость данных услуг; определить стоимость услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению; создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности на территории администрации, с возложением на администрацию обязанности предоставить в Кашинский городской суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сферах оказания социально значимых услуг населению в части организации похоронного дела в администрации Барыковского сельского поселения Кашинского района, в результате которой установлено, что администрацией допущено незаконное бездействие в части исполнения полномочий по организации похоронного дела на территории поселения (не установлены требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребении, не определена стоимость таких услуг, а также услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребении, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок её деятельности), что в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не обеспечивает гарантии погребения умерших.

При подаче административного иска истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст.292 КАС РФ административному ответчику в ходе подготовке дела к судебному заседанию были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

Администрацией МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в суд возражений относительно применения упрощенного (письменного) производства не представлено.

Определением суда от [дата обезличена] дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

О дате судебного заседания административный ответчик -Администрация МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области была извещена заблаговременно, ходатайства об отложении дела слушанием не представила.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 61 КАС РФ, прихожу к следующему выводу.

Срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом соблюден.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 №1001 органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам; иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения ; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из пункта 1 статьи 9 Закона о погребении следует, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона о погребении при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда "социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

В силу ч. 2 ст. 25, ч. 2 ст. 29 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений Устава Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Уставом Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области определено, что Барыковское сельское поселение Кашинского района Тверской области является муниципальным образованием, а администрация является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений.

Следовательно, администрация МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации ритуальных услуг и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Актом прокурорской проверки соблюдения администрацией МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области законодательства в сферах оказания социально значимых услуг населению в части организации похоронного дела от [дата обезличена] установлено, что администрацией МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области не создана специализированная организация, ответственная за организацию захоронений на территории указанного сельского поселения, так же как не установлены и требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, не определена стоимость услуг по погребению, оказываемых в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, также услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению.

Данное обстоятельство администрацией МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области не отрицается и не оспаривается.

Таким образом установлено, что бездействием администрации МО «Барыковское сельское поселение», выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по установлению требований к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, определению стоимости услуг по погребению, оказываемых в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, также услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, поскольку такая специализированная служба осуществляет функции исполнителя волеизъявления умершего, оказывает гарантированные законом услуги по погребению лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, осуществляет погребение умерших, личность которых не установлена, и иные функции, предусмотренные законом (статьи 6, 9, 12 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о незаконности бездействия администрации МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, а также необходимости возложить на указанную администрацию обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, поэтому административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

р е ш и л :

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по организации похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок до [дата обезличена]:

- установить требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению;

- определить стоимость услуг, оказываемых в рамках гарантированного перечня услуг по погребению;

- определить стоимость услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению;

- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности на территории Администрации МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области.

Об исполнении решения суда, известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья