Решение № 2А-1200/2024 2А-1200/2024~М-2445/2023 М-2445/2023 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-1200/2024

УИД: 47RS0009-01-2023-003167-19 Дело № 2а-1200/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области 19 сентября 2024 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при помощнике судьи Паращенко А.И.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Кировского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что они проживают в ТВЛПХ «Деревня Львовские Лужки». На территории кварталов №52, 53 Пелловского участкового лесничества Кировского лесничества Ленинградской области расположена автодорога, которая имеет большое значение для инфраструктуры ТВЛПХ «Деревня Львовские Лужки». Указанная дорога не находится на балансе у административного ответчика и фактически является бесхозной, на всем ее протяжении дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017. Поскольку указанная дорога находится в ненадлежащем нормативном состоянии, это может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрозу их здоровью и жизни. Административные истцы полагают, что администрация бездействует, не выполняет возложенные на нее обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу и приведению ее в надлежащее состояние, поскольку осуществление дорожной деятельности относится к вопросам местного значения. В связи с чем просят обязать административного ответчика принять на свой баланс автомобильную дорогу, расположенную на территории кварталов №52, 53 Пелловского участкового лесничества Кировского лесничества Ленинградской области и исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги, расположенной на территории кварталов №52, 53 Пелловского участкового лесничества Кировского лесничества Ленинградской области, а именно: устранить все имеющиеся на указанной автодороге просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия указанной автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

ФИО1 в судебном заседании предъявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, в иске просила отказать, поскольку в ходе судебного разбирательства административные истцы не уточнили свои требования, а именно не указали протяженность спорной дороги и в чем заключается их незаконное бездействие. Администрация является ненадлежащим ответчиком, ввиду того, что спорная дорога является лесной дорогой и расположена на землях лесного фонда, территория, по которой проходит указанная дорога не является населенным пунктом. В связи с чем обязанность по содержанию спорной дороги не может быть возложена на администрацию, поскольку данные обязанности в силу действующего законодательства к вопросам местного значения не отнесены.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражения на административное исковое заявление, в которых просил в иске отказать, поскольку спорная дорога расположена на землях лесного фонда, является лесной дорогой и используется для целей ведения лесного хозяйства.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В силу ч. 8 ст. 96 КАС РФ получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу административные ответчика, заинтересованные лица, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 130, 132 Конституции Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 7 Порядка при нахождении объекта недвижимого имущества на территории более одного муниципального образования заявление подается любым органом местного самоуправления с указанием в этом случае наименования другого муниципального образования, на территории которого также находится объект недвижимого имущества.

По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, при наличии у недвижимого имущества признаков бесхозяйной вещи, он обязан совершить данные действия.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные объекты само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктом 5 части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч. 8).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10).

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (ч. 13).

К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14 - 16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей (ч. 17).

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В силу ч. 10 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 1, 5 - 6, 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу абз. 2 ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений указан в ст. 82 ЛК РФ.

Согласно ст. 83 ЛК РФ землями лесного фонда распоряжаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено из материалов дела, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту пребывания на срок с 30.10.2023 по 27.10.2024 по адресу: <адрес>.

Согласно выкопировки из генерального плана, а также из планшета лесоустройства 2006 г. на территории кварталов №52, 53 Пелловского участкового лесничества Кировского лесничества Ленинградской области проходит дорога ведущая к ТВЛПХ «Деревня Львовские Лужки».

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что указанная дорога не состоит в реестре муниципальной собственности и не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городских и сельских поселений, расположенных на территории Кировского муниципального района Ленинградской области муниципального района Ленинградской области.

Согласно данным Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, представленным по запросу суда, спорная дорога расположена на землях лесного фонда Кировского лесничества Пелловского участкового лесничества квартал 52 выдел 26, квартал 53 выдел 15 и входит в состав лесного участка, переданного в аренду ООО «Траст лес» с целью заготовки древесины. Арендатором лесного участка данная дорога используется для проведения мероприятий по патрулированию лесов, проведения мероприятий по охране и защите лесов и прочей хозяйственной деятельности в рамках договора аренды лесного участка №1/3-2014-14 от 24.12.2014, для целей заготовки и вывозки древесины лесная дорога не используется. Лесная дорога находится в удовлетворительном состоянии и обеспечивает круглогодичный проезд в целях проведения патрулирования земель лесного фонда, а также проезда противопожарной техники для ликвидации возгораний лесного фонда. Спорная дорога является лесной дорогой и используется для целей ведения лесного хозяйства.

Из ответа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 24.10.2023 следует, что испрашиваемая лесная дорога с шириной проезжей части 6 метров имеет грунтовое покрытие. На момент осмотра территории должностными лицами Кировского Лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» установлено, что лесная дорога находится в удовлетворительном состоянии, позволяющем эксплуатировать ее согласно прямому назначению — доставка лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам. Лесные дороги (лесохозяйственные) относятся к объектам лесной инфраструктуры, не являются автомобильными дорогами общего пользования или частного пользования, не являются объектами транспортной инфраструктуры и не подпадают под регулирование Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций».

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, спорная дорога, проходящая по лесному фонду, относится к землям лесного фонда, и в силу положений ст. 17 ЗК РФ, ст. 8 ЛК РФ является федеральной собственностью, распоряжение которой в Ленинградской области в соответствии со ст. 82, 83 ЛК РФ и Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, осуществляется Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

С учетом вышеизложенного, утверждение административных истцов о бездействии со стороны административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности на спорную дорогу и приведению ее в надлежащее состояние, суд считает несостоятельным, поскольку обозначенная дорога признаков бесхозяйного объекта не имеет. При этом, суд отмечает, что на момент рассмотрения дела спорная дорога находится в государственном лесном реестре и является лесной грунтовой дорогой.

На основании изложенного, с учетом анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорная дорога не является автомобильной дорогой местного значения и объектом транспортной инфраструктуры, в соответствующие реестры автомобильных дорог не включена, является лесной дорогой и используется по своему прямому назначению - доставка лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, в связи с чем обязанность по содержанию спорной дороги и по обеспечению проезда к ТВЛПХ «Деревня Львовские Лужки» не может быть возложена на администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области, поскольку данные обязанности в силу действующего законодательства к вопросам местного значения не отнесены.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, положения ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 27.09.2024