Решение № 2А-3401/2017 2А-3401/2017~М-3830/2017 М-3830/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-3401/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-3401/2017 по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия по исполнению полномочий в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, водоотведению, благоустройству незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что ими в ходе анализа экологической ситуации в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами на территории г. Астрахани в деятельности администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее администрация МО «Город Астрахань») установлены следующие нарушения. Так, на территории города не оборудованы сливные станции, предназначенные для отведения жидких нечистот от населения, проживающего в районах, где отсутствует централизованная система канализации, что влечёт систематический сброс населением жидких бытовых отходов с помощью ассенизаторских машин из неканализованных домовладений на открытый грунт, а также в сети централизованной системы водоотведения. При этом слив жидких отходов на почву, в сети централизованной системы водоотведения, отсутствие на территории муниципального образования сливных станций также нарушает требования ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Кроме того, данные факты влекут нарушение ст.ст. 21 и 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», в силу которых в почвах городских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. В связи с этим прокурор был вынужден обратиться в суд и просит обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» принять меры к организации водоотведения городского округа путем устройства и содержания сливных станций в Кировском, Советском, Трусовском и Ленинском районах г. Астрахани в соответствии с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10 января 1975г. №1216-75).

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по исполнению полномочий в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, водоотведения, благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань» при организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции незаконным; обязать администрацию МО «Город Астрахань» принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству территории, водоотведения в МО «Город Астрахань» путем организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 № 1216-75).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом изменений поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске и дополнении к нему, просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку ими принимаются все меры для организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поскольку у них отсутствуют денежные средства для осуществления работ по строительству сливных станций.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п.п. 4, 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «Город Астрахань» (принят Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31 марта 2016г. № 24) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального образования «Город Астрахань» водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Астрахань»; организация благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань» и др.

В силу п. 4.61 СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» прием сточных вод от неканализационных районов подлежит осуществлять через сливные станции, которые следует размещать вблизи канализационного коллектора диаметром не менее 400 мм (п. 4.62).

В соответствии с п. 3.2 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 жидкие бытовые отходы от населения следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Также, согласно п. 2.5.2 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, утвержденных Решением городского Совета города Астрахани от 01.07.2003 № 51 жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно действующих Санитарных правил устройства и содержания сливных станций, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 10 января 1975 года № 1216-75, сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей. Устройство и эксплуатация сливных станций должны обеспечивать санитарную безопасность для персонала и окружающего населения, и в этих целях все процессы должны быть максимально механизированы и герметизированы. Участок для сливной станции должен: располагаться с подветренной стороны, для ветров преобладающего направления, по отношению к жилой застройке, лечебно-профилактическим и санаторно- курортным учреждениям, а также к предприятиям пищевой промышленности; иметь санитарно-защитную зону до жилых и общественных зданий; располагаться возможно ближе к городским канализационным коллекторам, автомобильным дорогам и сетям городского водопровода; иметь ограждение приемных мест, защитную зеленую полосу вокруг участка, а также озеленение свободной части участка; иметь заасфальтированные подъездные пути, проезды и площадки внутри участка, достаточные для размещения и маневрирования транспорта; иметь освещение всех помещений, подъездных путей и территории в ночное время.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по многочисленным обращениям граждан астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления МО «Город Астрахань» не исполняется обязанность в сфере водоотведения, которое в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» представляет собой приём, транспортирование и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения в водные объекты, а также обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов. Так, на территории города не оборудованы сливные станции, предназначенные для отведения жидких нечистот от населения, проживающего в районах, где отсутствует централизованная система канализации, что влечёт систематический сброс населением жидких бытовых отходов с помощью ассенизаторских машин из неканализованных домовладений на открытый грунт, а также в сети централизованной системы водоотведения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки по обращению ФИО4 по факту нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства вследствие несанкционированного сброса нечистот в канализационные люки, расположенные на перекрестках улиц М. Джалиля и ФИО5, а также М. Джалиля и ФИО6, материалами проверки по обращению жителей военного городка, расположенного в Трусовском районе г.Астрахани по вопросу нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в результате сброса нечистот в канализационный люк в непосредственной близости от СОШ №9, материалами проверки по обращению ФИО7 по вопросам нарушения природоохранного законодательства в результате слива жидких отходов на почву на степной территории, прилегающей к кладбищу по ул. 3-я Арзамасская Трусовского района г. Астрахани.

Как видно из пояснений представителя ответчика и представленных документов распоряжением администрации г. Астрахани от 27 июля 2009г. №540-р прекращен слив жидких бытовых отходов в сливные карты на основании санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам объектов размещения отходов – сливных карт №1-4. Данные сливные карты выведены из эксплуатации. Новые сливные карты в эксплуатацию не введены, сливные станции не оборудованы. При этом для оперативного решения сложившейся ситуации были определены две точки слива ассенизационными машинами в сети МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по следующим адресам: КНС-28 по ул. Энергетической, 29 и КНС «Мясокомбината» по ул. Ереванская, 4 (на период ремонта моста через реку Кривая Болда).

Иных мер, направленных на организацию мероприятий по охране окружающей среды, водоотведения, благоустройства территории муниципального образования «Горд Астрахань» при организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции до настоящего времени не предпринято, что свидетельствует о бездействии администрации МО «Город Астрахань» и является основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации МО «Город Астрахань» о том, что в соответствии с приведенными правовыми нормами они имеют право вывозить жидкие бытовые отходы либо на сливные станции, либо на поля ассенизации, поскольку с 2009г. административным ответчиком не организовано выполнение ни тех, ни других работ.

Кроме того, мероприятия по устройству в городском округе сливных станций были включены в муниципальные программы: долгосрочная целевая Программа муниципального образования «Город Астрахань» «Охрана окружающей среды на 2011 - 2013 годы» (утверждена постановлением администрации города Астрахани от 15.11.2010 № 9087); Программа «Охрана окружающей среды» на 2008 - 2010 годы» (утверждена Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29.11.2007 № 141), а также Инвестиционная программа по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения г. Астрахани на период 2015-2019 годы (утверждена распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 апреля 2014г. за №12-р).

Однако, исходя из представленных документов и пояснений сторон, строительство сливных станций на территории городского округа до настоящего времени не начато, мер, направленных на их устройство, администрацией не принято, сами программы носят декларативный характер.

Доводы о том, что во исполнение реализации приведенных программ в тариф по водоснабжению и водоотведению включены расходы на строительство сливных станций, также не могут быть приняты во внимание, поскольку исходя из документов, представленных МУП г. Астрахани «Астрводоканал», на которое возложены обязанности по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения г. Астрахани, денежные средства на осуществление этих работ у них отсутствуют, земельные участки для строительства сливных станций администрацией МО «Город Астрахань» не выделены и не оформлены, проектная документация не заказывалась.

Доводы представителя администрации МО «Город Астрахань» о том, что они не являются надлежащим ответчиком по делу и обязанность по осуществлению указанных прокурором действий должна быть возложена на МУП г. Астрахани «Астрводоканал» являются необоснованными по следующим основаниям.

Действительно МУП г. Астрахани «Астрводоканал», осуществляющее водоотведение, Постановлением администрации города Астрахани от 12 сентября 2013г. № 8348, наделено статусом гарантирующей организации.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 Устава МУП г. Астрахани «Астрводоканал», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17 июня 2015г. № 3797, предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленного за ней собственником. Учредителем предприятия является МО «Город Астрахань».

В силу п.п. 2.2, 3.1, 3.3 Устава указанное муниципальное предприятие осуществляет деятельность по водоотведению населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий г. Астрахани, его имущество находится в собственности МО «Город Астрахань», закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества возникает у муниципального предприятия с момента передачи имущества.

Как усматривается из представленных документов и пояснений сторон, сливные станции не создавались и не передавались в пользование МУП г. Астрахани «Астрводоканал». Соответственно принять меры по водоотведению в муниципальном образовании «Город Астрахань» путем организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 10 января 1975г. №1216-75) указанное муниципальное предприятие не может.

Другие доводы представителя административного ответчика также не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая эти требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству территории, водоотведению в муниципальном образовании «Город Астрахань» путем организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 10 января 1975г. №1216-75).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», выразившееся в неисполнении полномочий в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, водоотведения, благоустройства территории муниципального образования «Горд Астрахань» при организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству территории, водоотведению в муниципальном образовании «Город Астрахань» путем организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 10 января 1975г. №1216-75).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017г.

Судья: