Постановление № 5-379/2018 5-379/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-379/2018

Дело № 5-379/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 июля 2019 г. город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Татспецкран» (ИНН <***>), расположенного по адресу: 420141, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 43-13-2019-2290 от 26.06.2019, на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 18.04.2019 № 1119 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Татспецкран», по результатам которой был выдан акт проверки № 43-13-45-78-180 и предписание № 43-13-45-78-180 от 22.05.2019.

По результатам проверки установлено, что в результате действий (бездействия) ООО «Татспецкран» выявлены нарушены требования промышленной безопасности, а именно:

1. Не осуществляется производственный контроль за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений, что подтверждается не соблюдением требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30992, по порядку пуска башенных кранов в работу после их монтажа но новом месте. Так осуществляется эксплуатация башенных кранов, имеющих учетные номера 43-13-03755-19-ПС, 43-13-03507-18-ПС, 43-13-03756-19-ПС (установленных рядом с домом по ул. Козина д.44 - Фатыха Амирхана, г. Казани) без выполнения пуска этих кранов в работу на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в установленном порядке после их монтажа на новом месте. (Нарушение части 1. Статьи 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г., нарушение п. 141, п. 142, п. 143, п. 144, п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30992)

2. Допущена работа подъемных сооружений (ПС) - кранов учетные номера: 43-13-03755-19-ПС, 43-13-03507-18-ПС, 43-13-03756-19-ПС (установленных рядом с домом по ул. Козина д. 44 - Фатыха Амирхана, г.Казани) с истекшим сроком службы без проведения экспертиз промышленной безопасности.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.) (Нарушение п. 23 (а), п. 260 «б», п.255 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30992).

3. Отчет о производственном контроле ООО «Татспецкран» за 2018 год не сдан в Приволжское управление Ростехнадзора до 01.04.2019 (Нарушения требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части непредставления юридическим лицом в Управление сведений по организации производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов Управления, за отчетный период 2018 года.

4. ООО «Татспецкран» не предоставляется в Приволжское управление Ростехнадзора периодические (не реже 1 раза в квартал) сведения о происшедших при эксплуатации ПС инцидентах. (Нарушение пункта 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480).

5. В ООО «Татспецкран» не организовано (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистраторов параметров башенных кранов не реже сроков указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистраторов, либо в случае отсутствия в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания не обеспечивается выполнение такой операции не реже одного раза в шесть месяцев. (Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.) (Нарушение подпункта «б» пункта 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30992).

Таким образом, ООО «Татспецкран» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора просил применить к правонарушителю административное наказание в виде приостановление деятельности. Представил фотографии башенных кранов, а также сообщил, что предыдущее постановление суда о временном приостановлении деятельности ООО «Татспецкран» не исполняется, строительство с использованием данных башенных кранов продолжается. Данное обстоятельство создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку ранее на данном объекте уже были несчастные случаи ввиду несоблюдения правил безопасности при эксплуатации башенных кранов.

Представители привлекаемого лица – ООО «Татспецкран» с фактом совершенного административного правонарушения не согласились, представили письменные возражения, в которых указали, что данные краны не эксплуатируются, представили суду договор № 09 от 04.03.2019 по проведению работ по техническому диагностированию и экспертному обследованию кранов: ZBK – 125 зав. № 010, ZBK – 125 зав. № 008, ZBK – 80 зав. № 80.059, ZBK – 100 зав. № 100.035.

Выслушав лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно пп. 141-144, 149 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих случаях:

при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением быстромонтируемых) и грузопассажирских строительных подъемников;

при пуске в работу после установки на объекте кранов мостового типа и портальных кранов;

при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного производства грузоподъемностью 25 тонн и более, а также быстромонтируемых башенных кранов иностранного производства;

при смене эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы.

Для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая организация обеспечивает работу комиссии в составе:

председателя комиссии - уполномоченного представителя эксплуатирующей организации;

членов комиссии - уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций (если осуществлялся монтаж, проводилась экспертиза промышленной безопасности), а также уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

При работе указанной комиссии осуществляется проверка возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия требованиям технических регламентов и настоящих ФНП, эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности ПС).

142. Эксплуатирующая организация не менее чем за 10 дней до начала работы комиссии письменно уведомляет организации, представители которых включены в состав комиссии, о дате работы комиссии по пуску ПС в работу.

143. Результаты работы комиссии отражаются в акте пуска ПС в работу.

144. До пуска в работу ПС на ОПО рассматривается следующий комплект документов:

а) разрешение на строительство объектов, для монтажа которых будет установлено ПС;

б) паспорт ПС (в случае его утраты - дубликат);

в) сертификаты (декларации) соответствия;

г) руководство (инструкция) по эксплуатации ПС (в случае утраты - дубликат);

д) акт выполнения монтажных работ в соответствии с эксплуатационной документацией;

е) заключение экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия сертификата соответствия, например, на ПС, бывшие в употреблении или изготовленные для собственных нужд;

ж) ППР и ТК в случаях, указанных в пунктах 159 - 167 настоящих ФНП;

з) акт сдачи-приемки рельсового пути (для ПС, передвигающихся по рельсам);

и) документы, подтверждающие соответствие и работоспособность фундаментов для стационарно установленного башенного крана и строительных конструкций (для рельсовых путей мостовых кранов).

Дубликат паспорта, дубликат руководства (инструкции) по эксплуатации ПС должны быть изготовлены заводом - изготовителем ПС либо специализированной организацией, имеющей лицензию на право проведения экспертизы промышленной безопасности ПС, при этом экспертная организация подготавливает дубликат паспорта на основании проведенной экспертизы промышленной безопасности до начала эксплуатации ПС на ОПО.

К документам, подтверждающим соответствие и работоспособность фундаментов для стационарно установленного башенного крана и строительных конструкций (для рельсовых путей мостового крана), относятся документы, подтверждающие фактическое выполнение и соответствие проектной (рабочей) документации, разработанной на устройство фундаментов и строительных конструкций:

акты освидетельствования скрытых работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

акты освидетельствования ответственных конструкций;

документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений

Пунктом 23 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 предусмотрено, что организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

Пункт 255 «в» Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 предусмотрено, что Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

в) не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

пунктом 260 «б» предусмотрено, что соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

б) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС;

Факт правонарушения подтверждается следующими письменными материалами дела:

- протоколом о временном запрете деятельности № 43-13-2019-2290-ВЗД от 26.06.2019;

- протоколом об административном правонарушении № 43-13-2019-229 от 26.06.2019;

- актом проверки органа государственного контроля № 43-13-45-78-180 от 22 мая 2019 года;

- предписанием государственного инспектора Ростехнадзора № 43-13-45-78-180 от 22 мая 2019 года;

- приложенными фотографиями.

Доводы защитника ООО «Татспецкран» о том, что эксплуатация кранов не осуществляется, суд расценивает как способ защиты, поскольку из представленных материалов следует, что данные краны используются в строительных работах.

Учитывая наличие выявленных проверкой Ростехнадзора нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности и технического регулирования (обязательных требований), полагаю, что в отношении ООО «Татспецкран» правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол о временном запрете деятельности от 26.06.2019, виновность ООО «Татспецкран» в совершении указанного административного правонарушения нашла в судебном заседании свое подтверждение

Согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в частности судом учитывается, что ООО «Татспецкран» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлениями № 43-13-2019-402 от 25.02.2019, № 5-315/2019 от 05.06.2019,

Определяя вид и размер административного наказания, необходимо учитывать повышенную общественную опасность данного вида правонарушений, связанного с нарушением требований промышленной безопасности, что влечет за собой прямую угрозу для жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Поскольку предусмотренный санкцией статьи частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф не сможет обеспечить устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности, полагаю необходимым применить административное приостановление деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Татспецкран» (ИНН <***>), расположенное по адресу: 420141, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности башенных кранов 43-13-03755-19-ПС, 43-13-03507-18-ПС, 43-13-03756-19-ПС, установленных рядом с домом по адресу: г. Казань, ул. Козина, 44 – ул. Фатыха Амирхана, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 11 часов 00 минут 26 июня 2019 г., период временного запрета деятельности, примененного в качестве меры обеспечения производства по делу, включить в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного настоящим постановлением.

Исполнение настоящего постановления поручить Ново-Савиновскому РОСП г. Казани УФССП по РТ.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1