Решение № 2-1137/2025 2-32/2026 2-32/2026(2-1137/2025;)~М-905/2025 М-905/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-1137/2025

Производство № 2-1137/2025 (2-32/2026)

УИД 57RS0027-01-2025-001449-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стакановой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Заводского района г.Орла, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» и администрации г.Орла о возложении обязанности по обустройству ярмарки в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокуратура Заводского района г.Орла, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» (далее – МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла») о возложении обязанности по обустройству ярмарки в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на противодействие терроризму на ярмарке выходного дня «Хлебосольный выходной», расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, в частности Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от 5 октября 2009 года и постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

По результатам проверки установлено, что МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» несет обязанности по качественному оказанию услуг администратора ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией г.Орла.

В отношении указанного объекта проведено обследование и категорирование, составлен соответствующий акт, разработан и утвержден паспорт безопасности, в соответствии с которым объекту присвоена первая категория опасности.

Однако, в нарушение требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) по периметру объекта отсутствует система видеонаблюдения, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, а также не имеется информационных стендов (табло).

На указанном объекте не осуществляется физическая охрана специализированной организацией, и отсутствует кнопка тревожной сигнализации подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, направленного на противодействие терроризму на ярмарке выходного дня «Хлебосольный выходной», однако нарушения не устранены, что приводит к нарушению прав граждан на охрану их жизни и здоровья, находящихся на данном объекте торговли.

По изложенным доводам, истец просил суд обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» оборудовать в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 ярмарку выходного дня «Хлебосольный выходной», расположенную по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, кнопкой тревожной сигнализации подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, информационным стендом (табло), организовать физическую охрану специализированной организацией, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда, вынесенными в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Орла и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление строительств, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, Главное управление МЧС России по Орловской области, Финансово – экономическое управление администрации г.Орла, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление ведомственной охраны войск Национальной гвардии России по Орловской области».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО2 иск не признал. Пояснил суду, что не является надлежащим ответчиком по данному спору и представил письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» в суд не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представители третьих лиц Управления строительств, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, Главного управления МЧС России по Орловской области, Финансово – экономического управления администрации г.Орла, Федерального государственного казенного учреждения «Управление ведомственной охраны войск Национальной гвардии России по Орловской области» в суд не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьи 2 – 6 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35) устанавливают основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ст.5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – Требования) утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), согласно которым в зависимости от установленной категории в отношении торгового объекта (территории) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого расположен торговый объект (территория), или правообладателя торгового объекта (территории).

Пунктом 26 Требований предусмотрено, что в зависимости от установленной категории в отношении торгового объекта (территории) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого расположен торговый объект (территория), или правообладателя торгового объекта (территории).

В соответствии с пунктом 27 Требований антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем: а) проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта; в) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории); г) оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; д) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); е) обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя: а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов; в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории) (пункт 28 Требований).

Инженерная защита торгового объекта (территории) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт) (пункт 29 Требований).

На основании пунктов 30 – 35 указанных Требований торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных.

Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).

Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Пути эвакуации на торговом объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана.

К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Торговый объект (территория) первой категории оборудуется кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) подразделения физической охраны.

В силу пункта 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из пунктов 6 и 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года) общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (статья 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 20 Устава городского округа город Орел (принят Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 года № 72/753-ГС) (ред. от 01 августа 2025 года) (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу в Орловской области от 1 октября 2005 года № RU573010002005001) администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

Статьей 24 Устава городского округа город Орел предусмотрено, что администрация города Орла, в рамках предоставленных полномочий: разрабатывает проект местного бюджета, организует его исполнение; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Орловским городским Советом народных депутатов; управляет и распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Орла, государственная собственность на которые не разграничена; создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы данных организаций; осуществляет муниципальные заимствования, включая привлечение бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах местного бюджета, от имени муниципального образования «Город Орел»; координирует участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования; участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования; создает условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Орла от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создает условия для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказывает содействие развитию малого и среднего предпринимательства; осуществляет иные полномочия, возложенные законодательством Российской Федерации, Орловской области, правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Органы местного самоуправления города Орла могут создавать предприятия и учреждения города Орла, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения города Орла.

Администрация города Орла определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий и учреждений города Орла, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления города Орла от имени города Орла субсидиарно отвечают по обязательствам учреждений города Орла и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (статья 52 Устава городского округа город Орел).

В соответствии со статьей 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (ред. от 28 декабря 2025 года) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что учредителем бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (статья 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

На основании части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Согласно Уставу МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», учреждение является некоммерческой организацией и создано на основании решения органа местного самоуправления г.Орла. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя возложены на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов и благоустройства города Орла.

Согласно пункту 3.7 раздела 3 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией г.Орла в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла (пункт 3.10 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Орла в лице заместителя главы администрации города Орла – начальника финансово – экономического управления администрации города Орла ФИО3, действующего на основании постановления администрации города Орла от 30 декабря 2021 года №5389 «Об организации на территории города Орла ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной», как организатор (заказчик) заключила договор №1 на оказание услуг администратора ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной» в городе Орле с МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», являющейся по данному договору администратором (исполнителем).

Предметом указанного договора является деятельность сторон, направленная на обеспечение требований Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства Орловской области от 5 марта 2011 года №68 «Об утверждении Порядка организации деятельности ярмарок на территории Орловской области», постановления администрации города Орла от 1 декабря 2011 года №3834 «Об организации на территории города Орла ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной», а также наиболее полное удовлетворение покупательского спроса населения на продукцию, произведенную региональными сельхозтоваропроизводителями (предприятиями пищевой перерабатывающей промышленности Орловской области, потребительской кооперацией, фермерскими и личными подсобными хозяйствами, сельхозпроизводителями и гражданами) в течение срока, указанного в пункте 4.1 настоящего договора, под руководством и контролем заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1. данного договора срок его действия установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы гражданского дела представлены соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

По информации, представленной администрацией г.Орла, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> (в районе ОАО «Гамма») переданы в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла».

На основании постановления Правительства Орловской области от 05 марта 2011 года № 68 «Об утверждении Порядка организации деятельности ярмарок на территории Орловской области», деятельность по организации и проведению ярмарки, в том числе организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарке, осуществляется с учетом требований, установленных техническими регламентами Таможенного союза, законодательством Российской Федерации к продаже отдельных видов товаров, о защите прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, ветеринарно-санитарных и других установленных федеральными законами требований (пункт 18 данного постановления).

Согласно постановлению администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана размещения ярмарок на территории города Орла на 2025 год», ярмарка выходного дня «Хлебосольный выходной» по адресу: <адрес> (в районе ОАО «Гамма») осуществляет свою деятельность по субботам с 7.00 до 15.00 часов. Организатором данной ярмарки является администрация города Орла.

Постановлением администрации г.Орла от 30 декабря 2020 года № 5389 (ред. от 08 октября 2025 года) «Об организации на территории города Орла ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной» в 2021 - 2022, 2023, 2024, 2025 годах» (вместе с «Порядком организации работы ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной» в городе Орле и продажи товаров на ней», «Ассортиментным перечнем товаров, реализуемых на ярмарке выходного дня «Хлебосольный выходной» в городе Орле», «Порядком предоставления мест для продажи товаров на ярмарке выходного дня «Хлебосольный выходной» в городе Орле» администратором данной ярмарки является МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла».

Деятельность ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной» в городе Орле регламентировано также постановлением Правительства Орловской области от 14 июля 2022 года №398 «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Орловской области.

В соответствии с предоставленными по запросу суда актом обследования и категорирования, утверждённого МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» и паспортом безопасности ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной» от ДД.ММ.ГГГГ объект, расположенный по адресу: <адрес> (в районе ОАО «Гамма») относится к первой категории антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

В качестве рекомендаций в паспорте безопасности указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, следует на постоянной основе осуществлять комплекс мероприятий, необходимых для соответствия антитеррористической защищенности объекта, согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2019 года №1273, а именно: установка системы видеонаблюдения; оборудование информационными стендами (табло), содержащими телефоны аварийно – спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; организовать физическую охрану торгового объекта (территории); оборудовать торговый объект (территорию) кнопками экстренного вызова подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (отмечено, что данные мероприятия являются первоочередными и неотложными, в связи с чем, направлено письмо в адрес организатора ярмарки – администрации города Орла).

Вместе с тем, на основании акта проверки (обследования) антитеррористической защищенности, составленного прокуратурой Заводского района г.Орла от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной», расположенной по адресу: <адрес> (в районе ОАО «Гамма») выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в частности на объекте отсутствует система видеонаблюдения, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, отсутствуют информационные стенды (табло), объект не обеспечен физической охраной специализированной организации и не имеет кнопки тревожной сигнализации подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Заводского района г. Орла в адрес МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» в адрес прокуратуры сообщено, что учреждением в адрес администрации города Орла направлено обращение по выделению денежных средств для оборудования территории ярмарки в соответствии с требованиями действующего законодательства, но финансирование не произведено.

При этом, согласно письму начальника финансового управления администрации города Орла от 8 октября 2025 года, в бюджете города Орла на 2025 год предусмотрены расходы по целевой статье «Муниципальная программа «Перспективное развитие и совершенствование системы гражданской обороны в городе Орле» в сумме 4846,2 тыс.руб., по целевой статье «Муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Орле» - 3894,0 тыс.руб.

Принимая во внимание, что в силу действия статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник - муниципальное образование, несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, в условиях осуществления обеспечения прав граждан, проживающих в пределах города Орла, то с учетом высокой социальной значимости возникших правоотношений не освобождает администрацию г.Орла от обеспечения антитеррористической безопасности на спорном объекте муниципального имущества в рамках выполнения императивно установленных своих обязательств.

Кроме того, в рассматриваемом случае следует учесть, что размер денежных средств муниципального предприятия (его доход) не позволяет осуществить испрашиваемые в исковом заявлении мероприятия самостоятельно, что сторонами судебного процесса не оспаривалось.

Необходимо также отметить, что руководство МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» принимало необходимые меры для устранения нарушений антитеррористической защищенности ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной» и обращалось в администрацию г.Орла с просьбами о выделении финансирования для выполнения муниципального задания, однако, денежные средства на проведение мероприятий по обустройству объекта в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени не выделены.

С учетом изложенного, соответствующее финансирование необходимых к проведению работ по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности на объекте муниципального имущества, должно быть осуществлено со стороны муниципального образования, в целях надлежащего исполнения вступившего в законную силу судебного акта, в связи с чем, по данному спору администрация города Орла также является надлежащим ответчиком.

Непринятие администрацией г.Орла своевременных мер к выделению финансовых средств повлекло невозможность устранения бюджетным учреждением выявленных нарушений антитеррористической безопасности объекта, что создало угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Поскольку в ходе рассмотрения дела подтвержден факт наличия на территории ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной», эксплуатируемого МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» в рамках заключенного с администрацией города Орла договора № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений требований антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), которые до момента рассмотрения дела не устранены, то суд приходит к выводу о правомерности требований, заявленных прокурором.

Между тем, с учетом изложенного, помимо удовлетворения требований прокурора, предъявленных к МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», следует возложить на администрацию города Орла обязанность по выделению денежных средств на устранение нарушений в сфере антитеррористической безопасности для организации муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной», расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что планирование и выделение финансирования администрацией г.Орла потребует времени на принятие указанных решений, то возложенная на данного ответчика обязанность, должна быть исполнена им в трехмесячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.

Соответственно, с момента поступления денежных средств МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» следует в аналогичный срок устранить нарушения антитеррористической безопасности при организации ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной», расположенной по адресу: <адрес>.

Определенный судом срок для исполнения судебного решения является достаточным и разумным для ответчиков, с учетом срока на принятия соответствующих решений, заключения договоров с подрядчиками и иными организациями, а также производства работ по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности спорного объекта.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Заводского района г.Орла, действующей в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Орла обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на устранение нарушений в сфере антитеррористической безопасности для организации муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной», расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств устранить нарушения антитеррористической безопасности при организации ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной», расположенной по адресу: <адрес>, и установить систему видеонаблюдения, систему оповещения и управления эвакуацией, кнопку тревожной сигнализации подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, информационный стенд (табло), а также обеспечить физическую охрану торгового объекта (территории) специализированной организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В остальной части исковых требований отказать.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 января 2026 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла.

Председательствующий Н.С. Шуклина