Решение № 2А-148/2025 2А-148/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-148/2025

Дело № 2а-148/2025

УИД 44RS0005-01-2025-000059-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Соловьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через ручей км 4+820 на автодороге Буй- разъезд Махрово (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+450 на автодороге Воскресенье-Мешково (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 5+970 на автодороге Елегино-Хорошево (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 2+200 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Волженка км 5+600 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+100 на автодороге Кренёво-Слободка (<данные изъяты>); мост через реку Черная км 1+380 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 1+570 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Мезон да км 0+960 на автодороге Романцево-Аргунка (<данные изъяты>) в соответствие с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, чЛ ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Просит суд обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - разработать планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через ручей км 4+820 на автодороге Буй-разъезд Махрово (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+450 на автодороге Воскресенье-Мешково (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 5+970 на автодороге Елегино-Хорошево (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 2+200 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Волженка км 5+600 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+100 на автодороге Кренёво-Слободка (<данные изъяты>); мост через реку Черная км 1+380 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 1+570 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Мезонда км 0+960 на автодороге Романцево-Аргунка (<данные изъяты>) в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Требования мотивированы тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Буйского муниципального района Костромской области законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на территории Буйского района Костромской области расположены 9 объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности администрации Буйского муниципального района, в отношении которых осуществлено категорирование: мост через ручей км 4+820 на автодороге Буй- разъезд Махрово (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+450 на автодороге Воскресенье-Мешково (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 5+970 на автодороге Елегино-Хорошево (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 2+200 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Волженка км 5+600 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+100 на автодороге Кренёво-Слободка (<данные изъяты>); мост через реку Черная км 1+380 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 1+570 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Мезон да км 0+960 на автодороге Романцево-Аргунка (<данные изъяты>).

В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131, п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 ФЗ № 16, администрацией Буйского муниципального района не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности на указанные объекты транспортной инфраструктуры.

Выявленные недостатки способствуют созданию угрозы безопасности граждан и общественной безопасности в сфере дорожного движения, возможности возникновения опасных ситуаций для участников дорожного движения, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Выявленные нарушения стали возможны в связи с несоблюдением администрацией Буйского муниципального района требований нормативных документов, ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей отдельными должностными лицами, а также отсутствием должного контроля со стороны руководителя за работой подчиненных сотрудников.

Выявленные нарушения возможно устранить, в том числе, путем: принятия мер к недопущению аналогичных нарушений впредь; разработки планов обеспечения транспортной безопасности.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Буйского муниципального района 31.10.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточных мер к устранению выявленных нарушений не принято, в связи с чем, административный истец был вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Шубина А.В. требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика - администрации Буйского муниципального района Костромской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 не возражала против удовлетворения требований в части обязания в течение шести месяцев с момента вынесения решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства о транспортной безопасности – разработать планы обеспечения транспортной безопасности на указанные в административном исковом заявлении объекты транспортной инфраструктуры. Что касается требований о признании бездействия администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры пояснила, что с момента получения предписания Буйской межрайонной прокуратуры, администрацией Буйского муниципального района Костромской области в адрес ООО «Безопасность», ООО «ДорМостПрект», ООО «Специализированная организация Антитерртор» направлены коммерческие предложения по разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры Буйского муниципального района. Из двух организаций поступили ответы о стоимости проведения работ (900000рублей и 540000рублей), от третьей до настоящего времени ответа не последовало. Кроме того, решается вопрос по выделению денежных средств на обеспечение данного проекта. Администрация ранее не имела возможности разработать Планы на данные объекты в связи с отсутствием финансирования. Считает, бездействие со стороны администрации отсутствует, а потому в удовлетворении требований прокурора в указанной части следует отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму» к одним из основных принципов противодействия терроризмув Российской Федерации относит: обеспечение и защита основных прав и свободчеловека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствие с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ«О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16), объекты транспортнойинфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе,мосты (подпункт «в»).

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 2 сентября 2007 года №16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно п. 6 ст. 1 ФЗ № 16, оценка уязвимости объектов транспортнойинфраструктуры - определение степени защищенности объектов транспортнойинфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торговогомореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств,установленные международными договорами Российской Федерации, а такжесудов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угрозсовершения актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 2 ФЗ № 16 установлены цели обеспечения транспортнойбезопасности - устойчивое и безопасное функционирование транспортногокомплекса, защита интересов личности, общества и государства в сферетранспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 3 ст. 3 ФЗ № 16 к принципам обеспечения транспортной безопасности относятся: 1) законность; 2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; 3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; 4) непрерывность; 5) интеграция в международные системы безопасности; 6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 ст. 4 ФЗ № 16, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствие с частью 3 ст. 5 ФЗ № 16, результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 1 ст. 9 ФЗ № 16 на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Буйского муниципального района Костромской области законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории Буйского муниципального района Костромской области расположены 9 объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых осуществлено категорирование: мост через ручей км 4+820 на автодороге Буй- разъезд Махрово (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+450 на автодороге Воскресенье-Мешково (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 5+970 на автодороге Елегино-Хорошево (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 2+200 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Волженка км 5+600 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+100 на автодороге Кренёво-Слободка (<данные изъяты>); мост через реку Черная км 1+380 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 1+570 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Мезон да км 0+960 на автодороге Романцево-Аргунка (<данные изъяты>).

В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131, п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 ФЗ № 16, администрация Буйского муниципального района Костромской области не разработала планы обеспечения транспортной безопасности на указанные объекты транспортной инфраструктуры.

Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 31.10.2024 в администрацию Буйского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Из ответа администрации Буйского муниципального района Костромской области от 06.12.2024 следует, что представление Буйской межрайонной прокуратуры рассмотрено.

Согласно ответа, администрация Буйского муниципального района Костромской области запросила коммерческие предложения от организаций, имеющих право разрабатывать планы транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или выдавать заключения по категорированию. Готовится предложение от ООО «Антитеррор» г. Москва. В 2025году данная работа будет проведена, т.е. будут разработаны планы транспортной безопасности или установлена другая категория мостовым сооружениям/снято категорирование.

Вопреки своим доводам в судебном заседании, административным ответчиком не представлено доказательств того, что, приняв в оперативное управление 9 объектов транспортной инфраструктуры, после утверждения в отношении них результатов оценки уязвимости (20.08.2021года), администрация принимала меры к разработке Планов. Какие-либо действия к разработке планов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, производились административным ответчиком уже после получения представления от Буйской межрайонной прокуратуры 31.10.2024года, что свидетельствует о бездействии администрации Буйского муниципального района.

Руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации Буйского муниципального района Костромской области.

При принятии решения, при необходимости, суд вправе установить порядок и срок исполнения решения, что прямо следует из части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, с учетом объема и характера действий, которые необходимо совершить для устранения нарушений, требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также позиции представителя ответчика о согласии с предложенным прокурором сроком для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела.

В случае, если по истечении указанного срока у ответчика возникнут исключительные обстоятельства, не позволяющие исполнить решение суда в указанный срок, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через ручей км 4+820 на автодороге Буй- разъезд Махрово (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+450 на автодороге Воскресенье-Мешково (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 5+970 на автодороге Елегино-Хорошево (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 2+200 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Волженка км 5+600 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+100 на автодороге Кренёво-Слободка (<данные изъяты>); мост через реку Черная км 1+380 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 1+570 на автодороге Ликурга-Михеево (ДХА <данные изъяты>); мост через реку Мезон да км 0+960 на автодороге Романцево-Аргунка (<данные изъяты>) в соответствие с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, чЛ ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - разработать планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через ручей км 4+820 на автодороге Буй-разъезд Махрово (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+450 на автодороге Воскресенье-Мешково (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 5+970 на автодороге Елегино-Хорошево (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 2+200 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Волженка км 5+600 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+100 на автодороге Кренёво-Слободка (<данные изъяты>); мост через реку Черная км 1+380 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 1+570 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Мезонда км 0+960 на автодороге Романцево-Аргунка (<данные изъяты>) в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через ручей км 4+820 на автодороге Буй- разъезд Махрово (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+450 на автодороге Воскресенье-Мешково (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 5+970 на автодороге Елегино-Хорошево (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 2+200 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Волженка км 5+600 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+100 на автодороге Кренёво-Слободка (<данные изъяты>); мост через реку Черная км 1+380 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 1+570 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Мезон да км 0+960 на автодороге Романцево-Аргунка (<данные изъяты>) в соответствие с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, чЛ ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - разработать планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через ручей км 4+820 на автодороге Буй-разъезд Махрово (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+450 на автодороге Воскресенье-Мешково (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 5+970 на автодороге Елегино-Хорошево (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 2+200 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Волженка км 5+600 на автодороге Кренёво-Ильинское (<данные изъяты>); мост через реку Корёга км 1+100 на автодороге Кренёво-Слободка (<данные изъяты>); мост через реку Черная км 1+380 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Шача км 1+570 на автодороге Ликурга-Михеево (<данные изъяты>); мост через реку Мезонда км 0+960 на автодороге Романцево-Аргунка (<данные изъяты>) в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Серова

Мотивированный текст решения изготовлен 21 февраля 2025 года