Решение № 2А-7043/2025 2А-7043/2025~М-2569/2025 М-2569/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-7043/2025

В окончательном виде изготовлено 17.11.2025 года

Дело № 2а-7043/2025 10 ноября 2025 года

УИД 78RS0015-01-2025-004665-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение от 03.12.2024 года об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также обязать административного ответчика принять административного истца на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что он проходит службу в органах внутренних дел с 01.10.2021 года по настоящее время в должности заместителя командира роты отдельной роты ППСП УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга, имеет звание старший лейтенант полиции, в период с августа 2022 года по ноябрь 2022 года и с октября 2023 года по январь 2024 года находился в служебной командировке на территории ДНР и ЛНР, имеет удостоверение ветерана и имеет право на получение льгот, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». Как указывает административный истец, он обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставив необходимый комплект документов, однако, получил уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. Административный истец указывает, что отказ был мотивирован не предоставлением документов, удостоверяющих личности, совместно зарегистрированных членов семьи, а также превышением обеспеченности общей площадью жилых помещений. Административный истец отмечает, что в период с 21.08.2007 года по 12.04.2022 года он состоял в зарегистрированном браке с ФИО3, от брака имеет двоих детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Административный истец обращает внимание, что брак был расторгнут по инициативе супруги, при этом, в заявлении о расторжении брака было отражено о прекращении брачных отношений с 27.09.2021 года. Также административный истец указывает, что до расторжения брака с супругой были подписаны нотариальные соглашения об определении места жительства детей и об уплате алиментов, а также соглашение о разделе общего имущества супругов, которым было установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, переходит в собственность ФИО3, при этом, в настоящее время в Невском районном суде Санкт-Петербурга находится гражданское дело об утрате ФИО2 права пользования квартирой.

Представитель административного истца - адвокат Лубенец В.М., действующий на основании доверенности и по ордеру, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6, действующая в своих интересах и в качестве законного представителя несовершеннолетнего ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административный истец с 19.12.2020 года постоянно зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно справке формы 9 с указанной квартиры, в ней помимо административного истца с 19.12.2020 года постоянно зарегистрированы и проживают ФИО3, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанная квартира находится в частной собственности ФИО3

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке в период с 21.08.2007 года по 12.04.2022 года.

23.12.2021 года между ФИО2 и ФИО3 были подписаны нотариальные соглашения о порядке определения места жительства несовершеннолетних детей, об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и о разделе общего имущества супругов.

Также материалами дела подтверждается, что ФИО2 с 01.10.2021 года проходит службу в органах внутренних дел.

08.12.2021 года между УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга и ФИО2 заключен договора найма жилого помещения для проживания работников, в соответствии с которым ФИО2 предоставлено для постоянного проживания жилое помещение в виде жилой комнаты площадью 16,00 кв.м. в 21-комнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом проверки факта проживания сотрудника (работника) и членов его семьи от 07.07.2025 года, составленным сотрудниками УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга, ФИО2 проживает в предоставленном ему жилом помещение, расположенном по адресу: <адрес>.

31.10.2024 года ФИО2 обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил принять его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

03.12.2024 года на жилищной комиссии было рассмотрено заявление ФИО2 и принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано, в связи с тем, что представлен не полный комплект документов, а также превышение жилищной обеспеченности.

Уведомлением № 865-2024 от 05.12.2024 года ФИО2 был извещен о принятом решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого же Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в таких жилых помещениях; при этом малоимущими гражданами в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 1 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган следующие документы (за исключением документов, находящихся в распоряжении государственных органов и подведомственных им организаций, которые могут быть запрошены уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия посредством направления межведомственных запросов), в том числе, паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.

Аналогичное требование установлено в п. 2.6.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 года N 536-р.

Таким образом, нормами Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, а также Административным регламентом прямо предусмотрена обязанность гражданина по предоставлению документов, содержащих сведения о доходах и наличии имущества, как самого заявителя, так и членов его семьи, а также сведения об обеспеченности их жилыми помещениями в целях проверки возможности отнесения такого гражданина к категории малоимущих.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

В силу ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Судом установлено, что при принятии оспариваемого решения администрация Невского района Санкт-Петербурга исходила из того обстоятельства, что ФИО2 не были представлены документы, удостоверяющие личность совместно проживающих с ним членов семьи, а именно несовершеннолетних детей.

Одновременно, из представленных, в том числе, с заявлением от 31.10.2024 года, документов следует, что ФИО2, несмотря на наличие регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически по адресу регистрации не проживает, поскольку фактически проживает в предоставленном ему служебном помещении по адресу: <адрес>.

Одновременно, актом проверки факта проживания сотрудника (работника) и членов его семьи от 07.07.2025 года, составленным сотрудниками УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга, подтверждается, что ФИО2 в предоставленном жилом помещении проживает один.

Таким образом, с учетом представленных документов, у административного истца отсутствовала обязанность по предоставлению в администрацию Невского района Санкт-Петербурга документов, удостоверяющих личность, в отношении несовершеннолетних детей.

Также в настоящем случае суд не может прийти к выводу об обоснованности вывода административного ответчика об обеспеченности ФИО2 жилым помещением.

Как установлено судом, 03.10.2024 года в Невский районный суд Санкт-Петербурга ФИО7 было предъявлено исковое заявление о признании ФИО2 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31.03.2025 года, вступившим в законную силу 29.05.2025 года, заявленные ФИО7 требования удовлетворены, ФИО2 признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, при этом, судом установлено, что ФИО2 по адресу регистрации не проживает с сентября 2021 года.

Иных жилых помещений в собственности у ФИО2 не имеется, при этом, в пользовании у административного истца имеется исключительно служебное помещение, предоставленное ему на основании договора аренды.

Таким образом, с учетом всей совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не может быть признан обеспеченным жилым помещением, в связи с чем, отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может быть признан законным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд находит возможным возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом, оснований для возложения обязанности принять административного истца на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях судом не усматривается, поскольку суд не вправе предрешать вопросы, в рассматриваемом случае относящиеся к исключительной компетенции администрации Невского района Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: