Решение № 2-4816/2023 2-4816/2023~М-4048/2023 М-4048/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2-4816/2023

Дело №2-4816/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бабушкина А.Д.,

при секретаре Шабановой Е.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Полещук Н.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах инвалида ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и ЕАО о признании незаконным бездействия, возложения обязанности по предоставлению инвалиду технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах инвалида ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу необеспечения техническими средствами реабилитации согласно Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки установлено, что ФИО3 на основании справки ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (МСЭ-2019№) установлена инвалидность впервые ДД.ММ.ГГГГ. Причина инвалидности общее заболевание, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационному письму от ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ с исх. №/М-1570, адресованному ФИО3, на основании направления, выданного КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» в Бюро № проведена ДД.ММ.ГГГГ медико-социальная экспертиза без личного присутствия последнего, по результатам которой, ФИО3, установлена первая группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на два года и разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА).

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, рекомендованы следующие технические средства реабилитации за счет средств федерального бюджета - трость 3-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, костыли подмышечные с устройством противоскольжения, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), кресло-коляска с ручным приводом с жестким сидением и спинкой комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло - коляска с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), протез бедра для купания, кресло-стул с санитарным оснащением (без колёс), протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, ортопедическая обувь на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей, захват активный, крюк на длинной ручке (для открывания форточек, створок окна и иных предметов), ортопедические брюки.

Заявление об обеспечений средствами реабилитации согласно программе реабилитаций или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ подано ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ посредством «Единого портала государственных услуг» в Отделение Социального фонда России по <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ОСФР по <адрес> и ЕАО в адрес ФИО3 направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями согласно программе реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящем уведомлении указано, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) будет размещено уполномоченным органом в информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ОСФР по <адрес><адрес> выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, а именно ортопедической обуви на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей, ортопедической обуви на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей инвалидам (без учета детей-инвалидов) (пара) (1 пара (2шт).

Направление выдано на основании заявления инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный контракт, на основе которого осуществляется поставка изделия № от ДД.ММ.ГГГГ, направление действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ОСФР по <адрес> выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, Протезно-ортопедических изделий, а именно трости 3-х опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. Трость многоопорная (1 шт).

Направление выдано на основании заявления инвалида, ветерана № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный контракт, на основе которого осуществляется поставка изделия № от ДД.ММ.ГГГГ, направление действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки размещено только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного п.5 Правил срока, предъявляемого для размещения уполномоченным органом извещения о проведении закупок со дня подачи инвалидом (ветераном) соответствующего заявления.

Таким образом, ОСФР по <адрес> не предприняты необходимые меры для своевременного размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно необходимых ФИО3, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида, в том числе трости 3-х опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, за исключением ортопедической обуви на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара).

Бездействие должностных лиц ОСФР по <адрес> существенно нарушило законные права и интересы ФИО3

В результате бездействия ОСФР по <адрес>, выраженного в длительном необеспечении необходимыми средствами реабилитации, ФИО3 причинен моральный ущерб, выразившийся в физических и нравственных страданиях последнего. Причиненный моральный вред ФИО3 оценивает в 100 000 рублей.

Также у ФИО3 отсутствовала возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации, в связи с тем, что выплата денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации ниже их рыночной стоимости.

Кроме того, выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых изделий ОСФР по <адрес> и ЕАО, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида.

Просит признать незаконным бездействие Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> по обеспечению ФИО3 техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета - костыли подмышечные с устройством противоскольжения, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), кресло-коляска с ручным приводом с жестким сидением и спинкой комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло - коляска с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), протез бедра для купания, кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, захват активный, крюк на длинной ручке (для открывания форточек, створок окна и иных предметов), ортопедические брюки. Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> обязанность предоставить ФИО3 технические средства реабилитации за счет средств федерального бюджета костыли подмышечные с устройством противоскольжения, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), кресло-коляска с ручным приводом с жестким сидением и спинкой комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляска с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), протез бедра для купания, кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, захват активный, крюк на длинной ручке (для открывания форточек, створок окна и иных предметов), ортопедические брюки. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца Полещук Н.Н. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с иском ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве указала, что исковые требования не обоснованы. После обращения в фонд у инвалида есть три способа обеспечения на выбор. В данном случае ФИО3 просил обеспечить его изделиями в натуре. Такое обеспечение осуществляется через государственный контракт и госзакупки. На момент обращения ФИО3 по действующему гос.контракту не было свободных лимитов. Ответчик не бездействовал. Направил запросы, вел работу по получению лимитов. Как только был заключен государственный контракт, ФИО3 было выдано направление на получение технического средства реабилитации. В течение 60 дней он мог обратиться к поставщику и получить это средство. Обеспечение инвалидов ведется в порядке очередности. Считает, что компенсация морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку не доказан факт нравственных и физических страданий.

Представитель третьего лица ФИО2 поддержала доводы представителя ответчика. Полагала, что все необходимые действия ответчиком были выполнены и выданы направления.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации предусмотрено Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с ч.14 ст.11.1 Закона №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 7.04.2008 №240. Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется по заявлению инвалида (или лица, представляющего его интересы) в пределах средств федерального бюджета, доведенных Отделению на текущий финансовый год.

Гарантированное государством право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем:

-предоставления этих средств в натуре после проведения соответствующей закупки;

-выплаты компенсации, если технические средства реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств;

-приобретения инвалидом технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата.

В бланке заявления по обеспечению техническим средством реабилитации предусмотрена возможность выбрать любой из перечисленных выше способов обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации. Вплоть до обеспечения техническими средствами реабилитации инвалид вправе заменить выбранный способ обеспечения на альтернативный.

Судом установлено и следует из материалов дела, что инвалид ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на обеспечение техническими средствами реабилитации №.

На момент постановки ФИО3 на учет, по заключенным контрактам лимиты были распределены, ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, доведенные Отделению на 2023 финансовый год, использованы в полном объеме.

Представленными стороной ответчика документами подтверждено, что после доведения лимитов по заявлению ФИО3 были открыты заявки на обеспечение техническими средствами реабилитации:

7-01-04 кресло-коляска с ручным приводом с жестким сидением и спинкой комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) - выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ;

7-02-05 кресло-коляска с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) - выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ;

6-01-10 трость 3-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения - выдано направление № от 24.07.2023

6-04-05 костыли подмышечные с устройством противоскольжения - выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ;

6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) - выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ;

12-01-02 ортопедические брюки - выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ;

7-07-05 протез бедра для купания - выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ, от которого ФИО3 отказался и заявка была закрыта;

8-07-10 протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии - выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ, от которого так же был отказ по медицинским показаниям, заявка была закрыта;

8-01-03 ортопедическая обувь на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара) - выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ, от получения которой ФИО3 отказался и заявка была закрыта;

11-01-05 захват активный - заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, на дату рассмотрения дела ведется подготовка направления;

11-01-09 крюк на длинной ручке (для открывания форточек, створок окна и иных предметов) - заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, на дату рассмотрения дела ведется подготовка направления;

23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) - после освобождения лимитов по действующему государственному контракту ДД.ММ.ГГГГ выдано направление.

В силу п.5 Правил обеспечения уполномоченный орган рассматривает заявление инвалида о предоставлении технических средств реабилитации в 15-дневный срок, и уведомляет его о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническими средствами реабилитации, в соответствии с заявлением инвалида, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает инвалиду направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением инвалида, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт, предоставляемых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

В соответствии с Правилами, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации производится уполномоченными органами через организации, отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется в порядке очередности.

Поскольку у ответчика отсутствовали средства федерального бюджета, за счет которых возможно профинансировать предоставление ФИО3 технического средства реабилитации в отобранной в установленном законом порядке организации, наличием очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам, а также наличием законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительностью процедуры заключения государственных контрактов, ответчик не мог выдать направление ФИО3 на получение технических средств реабилитации в пределах установленного срока.

Как было указано выше гарантированное государством право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре после проведения соответствующей закупки, что и была сделано ответчиком.

При таком положении доводы истца о бездействии ответчика следует признать несостоятельными.

Факт отсутствия у ответчика средств федерального бюджета подтверждается письмом Отделения №ИЗ-11-22/42875 от ДД.ММ.ГГГГ в СФР РФ с предложением на внесение изменений в бюджетную роспись расходов бюджета СФР на социальное обеспечение на 2023 год и ответом на него №ЧА-10-17/65666 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа на указанное письмо, в настоящее время прорабатывается с Минтрудом России вопрос о выделении бюджету СФР дополнительных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2023 году. В случае доведения дополнительных ассигнований бюджету СФР средства будут распределены и доведены в Отделение.

Поскольку дополнительные ассигнования до Отделения не были доведены, в СФР РФ направлено письмо №ИЗ-11-22/73671 от ДД.ММ.ГГГГ о сложившейся задолженности в средствах федерального бюджета для обеспечения техническими средствами реабилитации льготной категории граждан и просьбой положительно рассмотреть обращение на увеличение и доведение до Отделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств. На обращение был направлен ответ №ЧА-10- 17/91200.

При установленных обстоятельствах, ответчик не имел реальной возможности выдать направления ФИО3 на получение технических средств реабилитации в пределах установленного срока, однако предпринимал все возможные меры для получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подп.«а» п.14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23.09.2014 №657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240.

При таких обстоятельствах, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Между тем, обосновывая исковые требования, в частности бездействие ответчика, истец неправильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативно правовые акты, определяющие механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представил доказательства свидетельствующие о бездействии ответчика и о нарушении ответчиком прав инвалида.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о нарушении Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> права ФИО3 на обеспечение техническими средствами реабилитации, восстановление которого возможно путем возложения на ответчика обязанности предоставить технические средства реабилитации, не могут быть признаны правомерными.

Данная позиция согласуется с Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.12.2016 №51-КГ16-17.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений прав инвалида ответчиком, с учетом того, что у удовлетворении основных исковых требований судом отказана, а требование о взыскании компенсации морального вреда является производным от основного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о полном отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах инвалида ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным бездействия, возложения обязанности по предоставлению инвалиду технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года.

Судья А.Д. Бабушкин