Решение № 2-1084/2018 2-115/2019 2-115/2019(2-1084/2018;)~М-1063/2018 М-1063/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2-1084/2018

Дело № 2-115/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 февраля 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Охинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Охинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

у с т а н о в и л :

Охинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к муниципальному унитарному предприятию «Охинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указывая, что за муниципальным унитарным предприятием «Охинское коммунальное хозяйство» (далее по тексту – МУП «ОКХ») на праве хозяйственного ведения закреплено здание котельной № с оборудованием, расположенное по адресу Сахалинская область <адрес>, в ходе эксплуатации которой осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух и оказывается негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение требований действующего федерального законодательства у МУП «ОКХ» отсутствует разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что может привести к загрязнению.

В связи с этим в исковом заявлении Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц поставил требования о возложении на МУП «ОКХ» обязанности в срок до 01.07.2019 получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В судебном заседании Охинский городской прокурор в лице своего старшего помощника ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «ОКХ» – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила заявление в письменной форме.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 34 данного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», вредное (загрязняющее) вещество – это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 12 этого Федерального закона определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Указанные положения статьи 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В соответствии со статьей 30 данного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 23 Закона).

Из пункта 1 статьи 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» следует, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными

требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, определено, что разработка предельно допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения главы муниципального образования городской округу «Охинский» от 09.10.2015 № и согласно акту о приеме-передаче здания сооружения, которые являются приложениям № 1, 2, 2.1, 3, 4 к этому распоряжению за МУП «ОКХ» на праве хозяйственного ведения закреплено здание котельной № с оборудованием, расположенное по адресу Сахалинская область <адрес>.

Во исполнение данного распоряжения МУП «ОКХ» приняло в свое хозяйственное ведение муниципальное имущество комплекс теплоснабжения <адрес>, в том числе объект, расположенный по адресу: Сахалинская область <адрес>, а также комплекс водоснабжения, оборудование к имущественному комплексу водоснабжения, комплекс водоотведения, комплекс технического водоснабжения <адрес>.

В результате деятельности указанной выше котельной в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества.

Вместе с тем, по состоянию на день разрешения настоящего спора судом МУП «ОКХ» осуществляет деятельность по выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы.

Данные обстоятельства сторонами спора не оспариваются, представленными суду доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, действиями ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При таких обстоятельствах, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Поскольку возложение спорной обязанности в принудительном порядке является мерой, направленной на обеспечение прав неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить ответчику срок для ее исполнения.

Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиком и его контрагентами при выполнении спорной обязанности, объем потенциальных временных и финансовых затрат на ее осуществление, суд считает разумным и справедливым определить для исполнения ответчиком спорной обязанности заявленный стороной истца срок – до 01.07.2019. Именно данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., от уплаты которой при обращении с настоящим иском в суд истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Охинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Охинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Охинское коммунальное хозяйство» обязанность в срок до 01 июля 2019 года получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Охинское коммунальное хозяйство» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский» в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова