Решение № 2А-149/2018 2А-149/2018(2А-3985/2017;)~М-3946/2017 2А-3985/2017 М-3946/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-149/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г.Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре Титовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., подготовленную ООО «Самарский центр земельных отношений», об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство; земельного участка с кадастровым номером № в границах координат: № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сады, огороды, в обоснование указав, что истице принадлежит земельный участок, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером №, по вышеуказанному адресу, на котором расположен 2-х этажный жилой дом, площадью 76,8 кв.м. Истица обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сады, огороды, площадью 610 кв.м. Оба земельных участка находятся в территориальной зоне Ж-2, земельный участок с кадастровым номером № расположен внутри-квартально в окружении земельных участков, находящихся в частной собственности. 12.09.2017г. административный ответчик принял распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков №. Основанием для отказа являются положения предусмотренные подпунктом п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. ФИО1 считает распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка несоответствующим закону, поскольку отказ принят с нарушением требований Административного регламента и норм земельного законодательства РФ. №. ФИО1 уточнила административное исковое заявление (л.д.146), добавив основание иска в части того, что земельные участки не находятся в границах зон с особыми условиями, земельные споры о местоположении границ земельных участков отсутствуют, земельные участки не расположены в границах территории подлежащей застройке, итоговая площадь земельного участка не противоречит земельному законодательству, согласно ответа Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. вид элемента планировочной структуры ответчик определил с учетом сложившейся планировки территории в г.о.Самара, а именно в границах улиц: Витебская, Крейсернгая, Бобруйская, Промышленности, однако в скриншотах ИНГЕО ответчика нет сведений о наличии многоквартирных домов, в кадастровых паспортах в графе «вид жилого помещения» не содержится информация о том, что жилые помещения с кадастровыми номерами: № являются квартирами, но на основании только адреса нельзя определить тип (вид) жилой застройки, игнорируя технические характеристики. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ. дом по адресу: <адрес> не является многоквартирным, а является жилым домом блокированной застройки, состоящей из двух частей, согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ. дом по адресу: <адрес> не является составной частью многоквартирного дома, согласно выписке ЕГРН в данном жилом доме расположено одно жилое помещение с кадастровым номером № данный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Ссылка ответчика на то, что в территориальной зоне Ж-2 разрешено строить малоэтажную многоквартирную жилую застройку несостоятельна, так как по факту рассматриваемый ЭПС застроен индивидуальными жилыми домами.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, в адрес суда направила своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что истица имеет в собственности земельный участок, площадью 400 кв.м., а также находящийся в аренде 610 кв.м., на земельный участок, площадью 610 кв.м. можно пройти только через земельный участок истицы, площадью 400 кв.м. На земельном участке истицы (400 кв.м.) находится жилой дом. Рядом находятся смежные земельные участки, на которых расположены частные дома, многоквартирных жилых домов нет. Истица претендует на земельный участок, площадью 299 кв.м., входящий в состав арендованного ею земельного участка, площадью 610 кв.м., с целью выкупа. Для этого была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.06.2016г., подготовленная ООО «Самарский центр земельных отношений», где отображен земельный участок, площадью 299 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, перераспределяемый в пользу истицы, а также земельный участок, площадью 28 кв.м., который входит в состав земельного участка, площадью 400 кв.м., находящийся в собственности истицы, и который истица перераспределяет в пользу мест общего пользования – улицы, уменьшая свою площадь на данные 28 кв.м., в результате преобразования земельного участка, находящегося в собственности истицы и земельного участка, собственность на который не разграничена формируется земельный участок, площадью 671 кв.м., а именно 400+299-28=671. Однако, ответчик отказал в этом истице, по основаниям которые не существуют, полагает, истица имеет право на заключение данного соглашения, исходя из договора аренды, в котором указано право истицы на выкуп земельного участка, данного права ответчик истицу фактически лишил. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика административные исковые требования не признала, пояснила, что отказ был на том основании, что вокруг спорного земельного участка расположены многоквартирные жилые дома.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 400 кв. м, назначение: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Росреестра по Самарской области (л.д.67), а также собственником жилого дома, площадью 76,80 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.91).

На основании поручения Администрации г.Самара комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Самара заключил с истицей договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на право аренды земельного участка с правом выкупа в собственность в соответствии с постановлением Главы администрации г.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ., площадь земельного участка составляет 700 кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> (л.д.100).

Приказом Министерства имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ. уточнены местоположение границ и площадь земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> кадастровым номером № с 700 кв.м. до 610 кв.м., изменен вид разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «сады, огороды» в соответствии с градостроительными регламентами зоны малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 уполномочена на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (л.д.102-103).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в частной собственности административного истца, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. В приложение к данному заявлению были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, жилой дом, схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ подготовленная ООО «Самарский центр земельных отношений» (л.д.90).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства г.о.Самара принял распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков № на основании п.16 ст.11.10 ЗК, подпункта 11 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку согласно сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; поскольку утверждение схемы расположения земельного участка приведет к нарушению ст.11.3 ЗК РФ, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков истице отказано по основаниям, предусмотренным подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (л.д.88-89).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Также, из п.6 ст.11.9 ЗК РФ, следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что земельный участок, площадью 671 кв.м., образуемый путем перераспределения из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, относится к зоне жилой застройки Ж-2 по Карте правого зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, принадлежащим истице распложен жилой дом, находящийся в собственности истицы. Земельный участок, находящийся в аренде с правом выкупа у истицы, площадью 610 кв.м., является смежным, единственный проход к этому земельному участку, осуществляется через земельный участок, находящийся в собственности истицы, то есть земельный участок расположен внутри-квартально. Арендуемым земельным участком, площадью 610 кв.м. истица пользуется до настоящего времени в соответствии с видом разрешенного использования «сады, огороды», желает часть земельного участка приобрести в собственность за выкуп. С этой целью земельный участок, площадью 28 кв.м, входящий в состав земельного участка, принадлежащего истице на праве собственности, она перераспределяет в пользу мест общего пользования - <адрес>, а земельный участок, площадью 299 кв.м., входящий в состав арендованного земельного участка путем перераспределения присоединяется к земельному участку истицы, в результате образуется земельный участок, площадью 671 кв.м. (400-28+299=671). Рядом с данным земельным участком расположены малоэтажные частные жилые дома. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ. дом по адресу: <адрес> не является многоквартирным, а является жилым домом блокированной застройки, состоящей из двух частей, согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ. дом по адресу: <адрес> не является составной частью многоквартирного дома, согласно выписке ЕГРН в данном жилом доме расположено одно жилое помещение с кадастровым номером №, данный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Поэтому доводы представителя административного ответчика о том, что согласно сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 63:01:0921007:526, находящегося в частной собственности, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и утверждение схемы расположения земельного участка приведет к нарушению ст.11.3 ЗК РФ, судом не принимаются, так как ответчиком не подтверждено, что в данном квартале расположены многоэтажные жилые дома, в которых расположены квартиры, а также, что будут нарушены чьи-либо права, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истицы имеется право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах характерных точек координат: т№ согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «Самарский центр земельных отношений» от 22.06.2016г., и земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1, в результате которого образуется земельный участок, площадью 671 кв.м., по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 и вынесения оспариваемого распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отсутствовали указанные в распоряжении основания.

Кроме того, судом принято во внимание, что в нарушение п.10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ не являлось обоснованным, поскольку в нем отсутствовали указания на основания отказа, а именно указание на конкретные многоквартирные жилые дома в данном кадастровом квартале.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ суд находит подтвержденным в ходе рассмотрения дела несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям действующего законодательства и как следствие нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В связи с этим, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 в порядке ст. 218 КАС РФ о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков являются законными и обоснованными.

Поскольку суд не вправе разрешать вопросы, отнесенные к полномочиям органа местного самоуправления, в удовлетворении требований об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ подготовленную ООО «Самарский центр земельных отношений», об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство; земельного участка с кадастровым номером № в границах координат: №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сады, огороды, следует отказать.

При этом исходя из обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, а именно то, что истица на законных основаниях и в соответствии с видом разрешенного использования пользуется земельным участком, находящимся в аренде, проход к данному земельному участку осуществляется только через земельный участок, находящийся в собственности истицы, участки являются смежными, суд полагает для устранения препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истицы следует обязать Департамент градостроительства г.о.Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков – удовлетворить частично.

Признать Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1 - незаконным.

Обязать Департамент градостроительства г. о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.о. Самара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2018г.

Судья: