Решение № 2-315/2020 2-315/2020~М-223/2020 М-223/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-315/2020

Гр. дело № 2-315/2020

УИД:05RS0017-01-2020-000281-40


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Избербаш 22 мая 2020 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Муртазалиева М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора г.Избербаш(далее по тексту-прокурор)ФИО1 в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Избербаш», муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее МУП «Горводоканал») об обязании прекратить сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море в акватории г.Избербаш,

установил:

прокурор обратился с указанным иском и в обоснование его указал следующее.

Прокуратурой города в рамках надзорной деятельности в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», в частности федерального проекта «Чистая вода» национальногопроекта «Экология», проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, по результатам которой выявлено нарушение состороны муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» городского округа «город Избербаш», которое заключаются в том, что из-за не завершения строительства очистных сооружений, происходит сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море в акватории г. Избербаш по южному сбросному каналу в районе туберкулезной больницы, тем самым загрязняя его.

Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» является правопреемником реорганизованного муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» в форме присоединения к нему муниципального унитарного предприятия «Городские очистные сооружения канализации» в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа «город Избербаш» от 28.04.2015 № 428 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Горводоканал».

Учредителем и собственником имущества МУП «Горводоканал» является муниципальное образование городской округ «город Избербаш». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город Избербаш» осуществляются Администрацией городского округа «город Избербаш» в лице его структурного подразделения Управления земельных и имущественных отношений. Полномочия собственника имущества МУП «Горводоканал» в пределах своей компетенции осуществляет Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Избербаш».

Основной вид деятельности МУП «Горводоканал» - распределение воды для питьевых и промышленных нужд; дополнительный вид деятельности - сбор и обработка сточных вод.

Право на благоприятную окружающую среду населению гарантировано Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина.

Указанное нарушения закона допущено по вине органов местного самоуправления и МУП «Горводоканал».

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.

Исходя из этого, законодатель установил, что на территории городского поселения органы местного самоуправления должны организовать водоотведение, соответствующее требованиям санитарных правил и закона.

Однако, требования вышеуказанных нормативных актов по запрету сброса сточных вод в Каспийское море, не выполняется должным образом и по настоящее время.

Из-за бездействия должностных лиц Администрации ГО «город Избербаш» и МУП «Горводоканал» г. Избербаш существует реальная угроза жизни и здоровью жителей г. Избербаша и гостей города в летний период. Кроме того, это может привести к ухудшению экологического состояния моря, что поставит многие ценные породы рыб, а также птиц и морских животных на грань исчезновения.

В виду изложенного просит: признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Избербаш и Администрации городского округа «город Избербаш» по непринятию мер по запрещению сброса сточных вод в Каспийское море в акватории г. Избербаш по южному сбросному каналу районе туберкулезной больницы г. Избербаша незаконным; обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» г. Избербаш и Администрацию городского округа «город Избербаш» принять меры по запрещению сброса сточных вод в Каспийское море в акватории г. Избербаша по южному сбросному каналу районе туберкулезной больницы г. Избербаша; обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» городского округа «город Избербаш» прекратить сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море в акватории г. Избербаш по южному сбросному каналу в районе туберкулезной больницы г. Избербаш; обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» городского округа «город Избербаш» обеспечить жителям города Избербаш благоприятную окружающую среду, провести работы по завершению строительства канализационного коллектора для ликвидации стихийных сбросов и задействовать очистные сооружения.

Совместным постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Совета судей РФ от 18.03.2020 г. ( в ред. 08.04.2020 г., 29.04.2020) судам рекомендовано в период введения режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе, о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности и т.д. В последующем было рекомендовано с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела безотлагательного характера.

Полагая, что затягивание рассмотрением данного дела, может повлиять на охрану здоровья граждан, так как наступает купальный сезон, а случае подтверждения исковых требований прокурора, сброс неочищенных сточных вод в акваторию Каспийского моря может привести к различным инфекционным и неинфекционным заболеваниям среди населения, суд принял решение о рассмотрении данного дела с принятием дополнительных мер предохранения от короновирусной инфекции (маски, перчатки, дезинфицирующие средства) для участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Избербаш Султанов С.Р. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика МУП «Горводоканал» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования к МУП «Горводоканал» не признал и пояснил, что южный сбросовый канал образовался стихийно, на балансе МУП «Горводоканал» не состоит, к городским канализационным сооружениям он отношения не имеет, соответственно, отвечать за несанкционированный сброс сточных вод в Каспийское море, он не может.

ОтветчикАдминистрация ГО «г.Избербаш», будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки представителя в суд не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо об отложении дела рассмотрением на другой срок не просил. Получив копию искового заявления и приложенных документов, какие-либо возражения в суд не представил. В связи с этим, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика-Администрации ГО «г.Избербаш» в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, признав причину неявки представителя ответчика неуважительным.

Выслушав объяснения участников процесса, огласив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

Исходя из требований ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, вытекающие из экологических правоотношений.

Поэтому, обращение в суд прокурора г.Избербаш с целью защиты интересов неопределенного круга лиц является правомерным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население должно обеспечиваться санитарно-эпидемиологическим благополучием, которое представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие фактора среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 названного закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» в районах водопользования населения не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.

Прокуратурой г. Избербаш в рамках надзорной деятельности по исполнению требований действующего законодательства в области охраны водных объектов, выявлено нарушение, которое заключаются в том, что из-за не завершения строительства очистных сооружений, происходит сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море в акватории г. Избербаш по южному сбросному каналу в районе туберкулезной больницы, тем самым загрязняя его.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой помощника прокурора г.ИзбербашАхадовой Т.М. по проведенной проверке с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.ИзбербашФИО3, которые выявили несанкционированный сброс сточных вод в Каспийское море по южному сбросному каналу в районе туберкулезной больницы г. Избербаш, в связи с тем, что не работает насосная станция для перекачки стоков на очистные сооружения канализации, которые также не достроены и не функционируют. Ежедневно неочищенные стоки сбрасываются в море.

Сброс неочищенных стоков может привести к неблагоприятным условиям проживания, отдыха и быта населения города и возникновению заболеваний инфекционного и неинфекционного генеза.

Прокурор полагает, что указанные нарушения закона допущены по вине органов местного самоуправления и МУП «Горводоканал».

В то же время, в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и контролируют исполнение бюджета поселения, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 31 ст. 14 названного закона к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

Согласно п. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований названного Кодекса и законодательством в области охраны окружающей среды.

Для решения указанных вопросов органам местного самоуправления поселения подпунктами 1, 2 и 3 п.1 ст. 14, подпунктом 3 пункта 1 и пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпунктами 1.2 и 3 пункта 1 ст. 13 Закона Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» представлены соответствующие полномочия: формирование, утверждение и исполнение бюджета; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, размещение муниципального закона; установление местных налогов и сборов; принятие решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых для населения вопросов и т.д.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательствлибо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно- защитных зон должны соблюдаться санитарные правила(п.2).

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно- эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно - бытового и рекреационного водопользования.

Постановлением Правительства РД от 22.01.2010 № 14 «Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования» предусмотрены «Требования к охране водных объектов», которые распространяются на прибрежные районы Каспийского моря, включая прибрежные зоны в черте городских округов и поселений, используемые и перспективные для рекреационных, лечебно-оздоровительных и хозяйственно- питьевых нужд населения и обязательны для всех водопользователей, деятельность которых может привести к изменению качества и свойств морской воды (п.7.4.12), в соответствии с которыми при проектировании новых и эксплуатации существующих объектов народного хозяйства в прибрежных водах морей и на прилегающей двухкилометровой полосе суши должны предусматриваться меры по предотвращению загрязнения района водопользования. Следует также предусмотреть комплекс мероприятий по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, а также мероприятия по ликвидации их последствий (п. 7.4.16.); в районах водопользования населения запрещается сброс всех видов отходов и сточных вод, включая очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды(п.7.4.19.); в зоне санитарной охраны запрещается сброс всех видов неочищенных и необеззараженных сточных вод (п. 7.4.20.).

Таким образом, законодатель установил, что на территории городского поселения органы местного самоуправления должны организовать водоотведение, соответствующее требованиям санитарных правил и закона.

Согласно п.1.4 Устава МУП «Горводоканал», утвержденного постановлением Администрации ГО «г.Избербаш» 27.05.2015 г. №558, заверенная копия которой представлена в суд и судом оно исследована, учредителем и собственником имущества предприятия (имеется ввиду МУП «Горводоканал») является муниципальное образование городской округ «город Избербаш». Функции и полномочия учредителя предприятия от имени муниципального образования осуществляется Администрацией городского округа «город Избербаш».

Из п.2.2 Устава усматривается, что МУП «Горводоканал» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В 4.1 Устава также указано, что все имущество предприятия находится в муниципальной собственности городского округа «город Избербаш», отражается в самостоятельном балансе и закреплено согласно договору за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Представитель ответчика МУП «Горводоканал» ФИО2 пояснил, что южный сбросовый канал возник стихийно, к городским канализационным сетям, которые переданы в хозяйственное введение МУП «Горводоканал», он не относится, на балансе МУП «Горводоканал» не состоит, соответственно, какие-либо работы проводить на данном канале он не вправе.

Доводы представителя ответчика о том, что южный сбросовый канал не передавался в хозяйственное введение МУП «Горводоканал» подтверждается и Актом приемки-сдачи основных средств с МУП ГОСК на баланс МУП «Горводоканал» от 13.05.2015 г., утвержденноговрио начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО4, заверенная копия которой представлена в суд и судом она исследована.

Какие-либо иные доказательства, опровергающие доводы представителя ответчика МУП «Горводоканал», в суд истцом не представлены.

Исходя из изложенного, суд считает, что исковые требования, предъявленные к МУП «Горводоканал», не могут быть удовлетворены, в том числе, обязать его прекратить сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море в акватории г. Избербаш по южному сбросному каналу районе туберкулезной больницы г. Избербаш, так как суд пришел к выводу о том, что южный сбросовый канал не состоит на балансе МУП «Горводоканал», а также обязать его провести работы по завершению строительства канализационного коллектора для ликвидации стихийных сбросов и задействовать очистные сооружения- по той причине, что собственником канализационного коллектора и очистных сооружений является муниципальное образование -городской округ «город Избербаш», соответственно, за функционирование имущества должен отвечать собственник этого имущества.

Исковые требования к Администрации ГО «г.Избербаш», предъявленные прокурором, подлежат удовлетворению в полном объеме, так как суд пришел к выводу о том, что из-за бездействия должностных лиц Администрации ГО «город Избербаш» существует реальная угроза жизни и здоровью жителей г. Избербаш и гостей города в летний период. Кроме того, это может привести к ухудшению экологического состояния моря, что поставит многие ценные породы рыб, а также птиц и морских животных на грань исчезновения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 13 Закона Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан»,ст.ст. 27,44 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г.Избербаш удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского округа «город Избербаш» по непринятию мер по запрещению сброса сточных вод в Каспийское море в акватории г. Избербаш по южному сбросному каналу районе туберкулезной больницы г. Избербаш незаконным.

Обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» принять меры по запрещению сброса сточных вод в Каспийское море в акватории г. Избербаш по южному сбросному каналу в районе туберкулезной больницы г. Избербаш.

Исковые требования прокурора г.Избербаш: обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» городского округа «город Избербаш» прекратить сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море в акватории г. Избербаш по южному сбросному каналу в районе туберкулезной больницы г. Избербаш; обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» городского округа «город Избербаш» обеспечить жителям города Избербаш благоприятную окружающую среду, провести работы по завершению строительства канализационного коллектора для ликвидации стихийных сбросов и задействовать очистные сооружения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы (представления) через Избербашский городской суд.

Председательствующий-судья Муртазалиев М.М.

Мотивированное решение

составлено 27.05.2020 г.