Решение № 2А-935/2021 2А-935/2021~М-433/2021 М-433/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-935/2021

Дело № 2а-935/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре Донских Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО4, государственному регистратору ФИО5, о признании уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о признании уведомления об отказе в регистрации права незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит признать незаконным Уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течении 5 (пяти) рабочих дней, после вступления решения суда в законную силу, осуществить государственную регистрацию за ФИО3 ранее возникшего права собственности на земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Исковые требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, через своего представителя ФИО9, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации ранее возникшего права собственности на земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №. Ранее возникшее право на земельный участок было подтверждено предоставленным оригиналом государственного акта на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯГ №.

Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для оказания государственной услуги были приняты документы согласно описи, а именно: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество ФИО9, действующего в интересах ФИО3 на основании доверенности; оригинал государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯГ №; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов ФИО3

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, Государственным комитетом в адрес представителя административного истца было выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которого принято решение об отказе во включение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Отказывая включать сведения в отношении вышеуказанного земельного участка, как о ранее учтенном объекте недвижимости Госкомрегистр указал, что для внесения сведений об испрашиваемом земельном участке был направлен межведомственный информационный запрос в Администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с целью получения документов, позволяющих считать данный объект недвижимости ранее учтенным и после получения запрашиваемых документов Госкомрегистр самостоятельно вернется к вопросу внесения сведений в ЕГРН об испрашиваемом земельном участке.

Административный истец считает указанное уведомление незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем, она вынуждена была обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

В последующем представителем административного истца было подано уточненное административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным Уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственной регистрации прав; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течении 5 (пяти) рабочих дней, после вступления решения суда в законную силу, осуществить государственную регистрацию за ФИО3 ранее возникшего права собственности на земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, с учетом уточненного иска. Просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате слушания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу положений ч. 11 данной статьи, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).

Частями 3, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 1 ч. 2 данной статьи предусматривает, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 27 Закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 части 1 статьи 26 Закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Части 1, 4, 5 8 статьи 69 Закона предусматривает, что признание ранее возникших прав, прав, возникающих в силу закона. Ранее учтенные объекты недвижимости.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

5) на момент представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости.

В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Материалами дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, действующим от имени административного истца, было подано заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о регистрации ранее возникшего права собственности на земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №. К заявлению была приложена доверенность, подтверждающая полномочия представителя, а также государственный акт о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯГ № (л.д. 60-66).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии вынесено уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в связи с отсутствием документов, позволяющих считать объект недвижимости ранее учтенным (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Судакским городским отделом Госкомрегитстра вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав, следующего содержания.

При проведении правовой экспертизы было установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о рассматриваемом объекте недвижимости.

Также с целью получения подтверждения подлинности представленной доверенности и полномочий доверенного лица на осуществление регистрационных действий в отношений указанного объекта недвижимости, государственным регистратором был направлен запрос частному нотариусу Киевского городского нотариального округа ФИО8 с просьбой подтвердить факт удостоверения доверенности ог ДД.ММ.ГГГГ за №.

На сегодняшний день ответ в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не поступил.

В течение срока приостановки причины препятствующие осуществлению государственной регистрации права не были устранены.

Также сообщаем следующее:

- В течение срока приостановления осуществления государственной регистрации прав, в ответ на межведомственный запрос, администрация <адрес> Республики Крым (ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.1-01/474/1) сообщила, что "решение Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) не поступило в связи с кражей в Лучистовском сельском совете (справка следственного отделения Алуштинского ГО ГУ МВД Украины в Крыму от ДД.ММ.ГГГГ), предоставить запрашиваемую копию решения и материалы к нему не представляется возможным. Дополнительно сообщаем, что в поступивших на хранение выписках из решения Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о гр. ФИО3 не значится, предоставить запрашиваемый документ не представляется возможным. В поступивших на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) решениях Лучистовского сельского совета и его исполнительного комитета сведений об отмене решения Лучистовского сельскою совета от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении гр. ФИО13 не значится".

- Также Алуштинский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщил, что "в архиве отдела документов, принадлежащих ранее территориальным органам Государственного агенства земельных ресурсов Украины в АР Крым, Государственный акт о праве собственности на земельный участок отсутствует...".

Вам отказано в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), документы на который (которые) Вами были представлены вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 98,99)

Отказывая в кадастровом учете и регистрации прав истца по вышеуказанным основаниям, административный ответчик фактически поставил под сомнение правоустанавливающий документ административного истца - Государственный акт на право собственности на земельный участок серия ЯГ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании решения 48 сессии 4 созыва Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, указав на отсутствие сведений, позволяющих считать объект недвижимости ранее учтенным.

Вместе с тем, согласно ответа Администрации <адрес> относительно решения 48 сессии 4 созыва Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № указано на невозможность предоставления такой копии, в связи с кражей в Лучистовском сельском совете (справка следственного отделения Алуштинского ГО ГУ МВД Украины в Крыму от ДД.ММ.ГГГГ), что никак не свидетельствует о том, что данное решение не принималось (л.д. 54).

Кроме того, представителем административного истца представлена выписка из решения Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта землеустройства по отводу массивов земельных участков и передаче земельного участка в собственность ФИО3, согласно которого в собственность административного истца передан земельный участок площадью 0,10 га. для индивидуального дачного строительства. Земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Согласно сведений предоставленных суду Алуштинским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, сообщено, что в архиве отдела документов, принадлежащих ранее территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в АР Крым, Государственный акт о праве собственности на земельный участок серия ЯГ № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует.

Дополнительно сообщено что, согласно «Книги записи регистрации государственных актов о праве собственности на землю» имеется отметка о получении собственником экземпляра государственного акта о праве собственности на земельный участок, регистрационный номер записи № (л.д.56).

Также суду представлена копия данного журнала, из которой действительно усматривается получение собственником экземпляра государственного акта о праве собственности на земельный участок серия ЯГ № от 23.11.2009г., расположенный по адресу: <адрес>, регистрационный номер записи № (л.д. 67-68), что соответствует номеру, указанному в представленном суду государственном акте. В журнале также отражены сведения и об адресе и площади земельного участка, которые также соответствуют сведениям, отраженным в госакте.

Разрешая настоящее дело, суд отмечает, что осуществление должного хранения и своевременная передача решений органов местного самоуправления в архивы или иные службы, является обязанностью органов местного самоуправления, и утрата органом местного самоуправления подлинника решения, либо его непредставление на хранение в иные предусмотренные законом службы и органы, не может и не должно влечь негативных последствий для иных лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом представлен подлинник государственного акта о праве собственности на земельный участок серия ЯГ № от ДД.ММ.ГГГГ., расположенный по адресу: <адрес>, оригинал выписки из решения Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выдан госакт, выдача ДД.ММ.ГГГГ указанного госакта административному истцу подтверждена записью в соответствующей книге, находящейся на хранении в Госкомрегистре, несмотря на утрату в связи с кражей и отсутствием в архиве подлинника решения Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, разумных и законных оснований ставить под сомнение правоустанавливающий документ (госакт ЯГ № от ДД.ММ.ГГГГ.) у суда не имеется, как не имелось таких оснований и у административного ответчика.

По мнению суда, при наличии подлинного госакта, который не был оспорен кем либо, в том числе по мотивам его поддельности, предоставлении сведений об отсутствии решения, на основании которого он был выдан ввиду его хищения, однако при наличии бесспорных сведений о реальной выдаче представленного госакта в 2009 году, что подтверждается книгой находящейся на хранении у самого ответчика, в которой указан адрес и площадь земельного участка, на который выдан госакт, выводы ответчика по результатам правовой экспертизы об отсутствии сведений, позволяющих считать объект недвижимости ранее учтенным, суд полагает ошибочными, противоречащими установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца, в части исковых требований о признании уведомления об отказе в кадастровом учете и уведомлении об отказе в регистрации права незаконным.

Исковые требования о возложении обязанности осуществить регистрацию прав суд полагает возможным отклонить, поскольку вопрос о регистрации права отнесен к компетенции административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд: -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО10, государственному регистратору ФИО12, о признании уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о признании уведомления об отказе в регистрации права незаконным, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить нарушения прав ФИО3 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № о включении в РГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> о чем в месячный срок со дня исполнения решения суда, необходимо сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственной регистрации прав.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить нарушения прав ФИО3 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственной регистрации права на земельный участок, расположенном по адресу: <адрес> о чем в месячный срок со дня исполнения решения суда, необходимо сообщить в суд и административному истцу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 июля 2021 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко