Решение № 2А-860/2017 2А-860/2017~М-783/2017 М-783/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-860/2017

Гражданское дело №2а-860/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Т.В. Санниковой,

с участием административного истца – помощника прокурора Б.Б. Жамбаловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности по осуществлению дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор <адрес> обратился в суд к администрации ГП «Оловяннинское» с требованиями о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района на основании обращения жителей <адрес>, а также по информации ГИБДД ОМВД России по <адрес> о ненадлежащем состоянии дорог на территории <адрес>, проведена проверка состояния дорог и установлено, что по улицам <адрес>: Невская, ФИО1, ФИО2, Линейная, на дорогах отсутствуют горизонтальные разметки 1.1, 1.5 ПДД, что является нарушением ГОСТов Р 52776-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги». На всем протяжении <адрес> от перекрестка с <адрес> – Тополевка повреждено покрытие проезжей части искажением профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушения покрытия из асфальтобетона в виде сдвигов и просадок, отсутствует дорожная одежда проезжей части. Повреждения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и превышают предельно допустимые размеры по пункту 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, по длине более 15 см., ширине более 60 см., глубине более 5 см., имеются повреждения обочины в виде размывов. Обследованные участки дорог расположены в границах <адрес>, соответственно, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении вышеуказанных дорог возложена на администрацию ГП «Оловяннинское». Вышеназванные дороги находятся в ненадлежащем состоянии, отсутствуют установленные стандартами разметки, тротуары, тем самым данные обстоятельства создают угрозу дорожно-транспортных происшествий и подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, круг которых определить невозможно.

Просит суд признать бездействие администрации ГП «Оловяннинское», выразившееся в непринятии мер по осуществлению ремонта дороги по <адрес> и нанесению дорожных разметок 1.1, 1.5 ПДД на дорогах по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию ГП «<адрес>» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части на всем протяжении <адрес> от перекрестка с <адрес> – <адрес> в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушений покрытий проезжей части, выбоин.

Обязать администрацию ГП «<адрес>» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по <адрес>, ФИО1, ФИО2, Линейная <адрес> установить дорожные разметки 1.1, 1.5 ПДД в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жамбалова Б.Б. требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске. Суду пояснила, что решением Оловяннинского районного суда от 09.12.2015г. суд обязал администрацию ГП «Оловяннинское» принять автомобильную дорогу «Оловянная – Тополевка» протяженностью 1 км. в собственность поселения. В настоящее время решение находится на стадии исполнения. Из представленной информации Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> следует, что данная дорога передана администрации ГП «Оловяннинское» в одностороннем порядке, о чем имеется акт передачи. Органы ГИБДД выносили предписание об устранении нарушений, в частности отсутствия горизонтальных разметок. До настоящего времени администрация поселения не предприняла никаких мер к выполнению предписания. Просит суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации ГП «Оловяннинское» в судебном заседании участия не принимал, представил суду ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу, указав, что представителем администрации по доверенности является главный специалист – юрист Грищенко В.В., который с 27.11.2017г. по 01.12.2017г. находится на больничном листе. Обеспечить явку иного представителя, имеющего юридическое образование и способного обеспечить защиту интересов ответчика, администрация не имеет возможности, в связи с отсутствием такого работника в штате и дополнительных денежных средств на привлечение такого защитника.

В силу ч. 8 ст. 54 КАС РФ от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

Суд, принимая во внимание положения названной нормы закона, отклонил ходатайство об отложении судебного заседания.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Грищенко В.В. требования прокурора признал частично. Просил отказать в удовлетворении требования о признании бездействия администрации ГП «Оловяннинское» по осуществлению ремонта дороги по <адрес> и отказать в части понуждения администрации устранить повреждения покрытия проезжей части на всем протяжении по <адрес> от перекрестка с <адрес> до автодороги сообщением «Оловянная – Тополевка», поскольку данная автодорога находится в собственности Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес>. Все бремя содержания имущества лежит на его собственнике. Также не согласны в части установления двухмесячного срока для производства горизонтальной разметки. Для производства горизонтальной разметки необходимо соблюсти требования ФЗ №44, в связи с чем, просит суд установить срок исполнения до 01.10.2018г.. Кроме этого, представил возражения на административный иск, указав, что доводы прокурора считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям. У администрации поселения в настоящее время отсутствуют технические средства для производства указанных работ. Администрации необходимо принять меры по приобретению материалов для строительства, привлечь третьих лиц в качестве исполнителей по осуществлению данных работ. Поскольку администрация является органом местного самоуправления, необходимо соблюсти процедуру и требования, установленные ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для проведения аукциона потребуется около 3 месяцев, для выбора подрядной организации потребуется около трех месяцев и сами работы по строительству займут около 2 месяцев. Кроме этого, все строительные работы в зимний период времени невозможно будет выполнить. Полагает, что срок исполнения требований прокурора является необоснованным, поскольку для производства указанных работ необходимо время.

Руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, установил следующее.

В ходе проведения прокурорской проверки, совместно с инспектором по дорожному надзору и специалистом администрации городского поселения «Оловяннинское», выявлены нарушения администрацией ГП требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «<адрес>» и на <адрес>, <адрес><адрес>.

Согласно актам от 04.10.2017г. проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес> и <адрес>. В результате обследования установлено: на всем протяжении <адрес> от <адрес> до детского сада «Капелька», отсутствуют горизонтальные разметки 1.1, 1.5, а также отсутствуют тротуары вдоль проезжей части в соответствии п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что создает угрозу безопасности дорожного движения и подвергает опасности жизнь, здоровье граждан /л.д.8/.

В результате обследования <адрес> установлено: на всем ее протяжении от перекрестка с <адрес> до автодороги сообщением «Оловянная – Тополевка», повреждено покрытие проезжей части, искажением профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушения покрытия из асфальтобетона в виде сдвигов и просадок, на некоторых участках отсутствует дорожная одежда проезжей части, нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышают предельно допустимые размеры по п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Повреждения на 1000 кв.м. покрытия более 7,0 кв.м.. Размеры отдельных повреждений (просадка, выбоины) превышают предельно допустимые размеры по длине более 15 см., ширине более 60 см., глубине более 5 см., повреждены обочины в виде размывов, отдельные просадки и выбоины на укрепительной части обочины длиной более 15 см. и глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м., превышающие допустимые размеры в соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р 50597-93, а также отсутствуют тротуары вдоль проезжей части в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что создает угрозу безопасности дорожного движения и подвергает опасности жизнь, здоровье граждан /л.д.9/.

Согласно акту от 17.10.2017г. проведено обследование эксплутационного состояния улично-дорожной сети <адрес>. В результате обследования установлено: на всем протяжении <адрес> отсутствуют горизонтальные разметки 1.1, 1.5 ПДД, что создает угрозу безопасности дорожного движения и подвергает опасности жизнь, здоровье граждан /л.д.21/.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены, в том числе: охрана жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В пунктах 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> от перекрестка с <адрес> до автодороги «Оловянная – Тополевка» имеются разрушения дорожного полотна, на нем имеются впадины, углубления, взбугривания, выбоины.

Согласно пп. 2 п. 6.2.3. ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.1 применяют для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении, в том числе на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств, движущихся попутно общему потоку транспортных средств.

В силу пункта 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения;

Согласно ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 1.5 – разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении.

В нарушение установленных требований законодательства, на <адрес>, <адрес><адрес>, отсутствует дорожная разметка.

Доводы административного ответчика – администрации ГП «Оловяннинское» о том, что у администрации отсутствует право собственности на дорогу по <адрес>, в связи с неподписанием акта приема-передачи имущества и невыполнением Департаментом госимущества требований п.2 постановления Правительства РФ от 13.06.2006г. №374 о представлении необходимых документов о передаче автомобильной дороги, являются несостоятельными в виду следующего.

Согласно решению Оловяннинского районного суда от 09.12.2015г., на администрацию ГП «Оловяннинское» возложена обязанность принять имущество <адрес> – автомобильную дорогу «Оловянная - Тополевка» протяженностью 1 км: земляное полотно, 0+000-1+000 км., гравийное полотно 0+000-1+000 км., дорожные знаки 0+000-1+000 км, сигнальные столбили 0+000-1+000 км, водопропускная труба круглая одноочковая д -1 м., железобетон, 0+/00 км., путем внесения указанных объектов в реестр муниципального имущества городского поселения «Оловяннинское» /л.д.32-37/.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от 02.03.2016г., решение Оловяннинского районного суда от 09.12.2015г. оставлено без изменения /л.д.38-40/.

В соответствии с ч.11 ст.154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> от 20.06.2016г. №/р утвержден перечень имущества, передаваемого из государственной собственности <адрес> в собственность ГП «Оловяннинское». В перечне значится автомобильная дорога «Оловянная – Тополевка», протяженностью 1 км: земляное полотно, 0+000-1+000 км., гравийное полотно 0+000-1+000 км., дорожные знаки 0+000-1+000 км., сигнальные столбики 0+000-1+000 км., водопропускная труба круглая одноочковая д-1м., железобетон, 0+/00 км. Право собственности на передаваемое имущество возникает у городского поселения «Оловяннинское» с момента утверждения акта приема-передачи. Акт приема-передачи утвержден 06.09.2016г. /л.д.55-56, 57, 58/.

Из сообщения руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> от 23.10.2017г. адресованного прокурору <адрес> следует, что передаточный акт не был подписан администрацией «Оловяннинское» в установленные сроки, акт № приема-передачи государственного имущества <адрес> в собственность городского поселения «Оловяннинское» был утвержден Департаментом 06.09.2016г. в одностороннем порядке и направлен в орган местного самоуправления. Право муниципальной собственности на передаваемое имущество возникло с момента утверждения акта приема-передачи, т.е. с 06.09.2016г. /л.д.22/.

Таким образом, отсутствие дорожной разметки и ненадлежащее состояние автомобильных дорог в городском поселении «Оловяннинское», создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению обязанности по осуществлению дорожной деятельности, следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор просит обязать администрацию ГП «Оловяннинское» устранить вышеназванные нарушения в области дорожного движения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд пришел к выводу о том, что требуемый прокурором срок, для выполнения работы явно недостаточен.

Учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в названной сфере общественных отношений, а также необходимое ответчику время для проведения конкурса на закупку необходимых строительных материалов, выбора подрядной организации, заключения договора на выполнение работ, реализацию работ по устранению повреждений покрытия проезжей части <адрес> и нанесению дорожных разметок, которые не могут быть выполнены в зимний период времени, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское», выразившееся в непринятии мер по осуществлению ремонта дороги по <адрес> и нанесению дорожных разметок 1.1, 1.5 ПДД на дорогах по <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить повреждения покрытия проезжей части на всем протяжении <адрес> от перекрестка с <адрес> до автодороги сообщением <адрес> – <адрес>ёвка, в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушений покрытия проезжей части, выбоин.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить по <адрес> дорожные разметки 1.1, 1.5 ПДД в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2017г.

Судья Е.В. Сафонова