Решение № 2А-121/2019 2А-121/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-121/2019

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 августа 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Масловой А.С., с участием административного истца ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-121/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО7 об оспаривании решения начальника отделения (территориального г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в апреле 2013 года поступил на военную службу по контракту, которую с этого времени до настоящего момента проходит в войсковой части 0000, дислоцированной в городе Иваново. В феврале 2014 года, снявшись с регистрационного учета по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>), нанимателем которой по договору социального найма является его мать – ФИО2., он с согласия последней остался проживать в названной квартире вместе с членами своей семьи: супругой – ФИО1 и малолетними детьми – <данные изъяты>

В апреле 2019 года он обратился с заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделения) о предоставлении ему и детям служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, в удовлетворении которого названным должностным лицом было отказано.

В обоснование принятого решения об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений от 21 мая 2019 года начальник территориального отделения, сославшись на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указала, что действия ФИО7, связанные с его добровольным снятием с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, предоставленном от органов государственной власти, в том числе на него, и проживанием в нем до настоящего времени, свидетельствуют о злоупотреблении им правом с целью обеспечения служебным жилым помещением. Кроме того, начальник территориального отделения дополнительно указал, что договор найма, заключенный между ФИО2 и административным истцом, не имеет какой-либо юридической силы, ввиду нарушения порядка его оформления, предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Полагая, что таким отказом нарушено его права на обеспечение служебным жильем от Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), он просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения, оформленное в виде уведомления от 21 мая 2019 года № № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений;

- возложить на начальника территориального отделения обязанность отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении его с членами семьи – сыном <данные изъяты>, в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании ФИО7 поддержал требования административного иска и просил их удовлетворить. При этом ФИО7 пояснил, что с рождения проживал вместе с родителями в городе Иваново, а квартира №№ в которой он проживает до настоящего времени, была предоставлена в конце 1991 года его отцу по ордеру как служащему Советской армии от Министерства обороны СССР на состав семьи, в том числе на него. Административный истец также указал, что в названной квартире он с родителями стал проживать еще до призыва в декабре 1991 года на военную службу, после окончания которой, был зарегистрирован там по месту жительства в период с 12 января 1994 года по 05 февраля 2014 года. ФИО7 отметил, что проживал преимущественно в названной квартире, а после заключения брака с ФИО1 в августе 2013 года стал постоянно проживать с ней в этой квартире с разрешения матери, которая при этом примерно с 2000 года проживает в жилом доме, расположенном в <...> часть которого досталась ей по наследству от его отца – ФИО3

Начальник территориального отделения, выступающая одновременно представителем начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ), в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО7 в ее отсутствие.

Начальник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл. От представителя названного должностного лица по доверенности ФИО8 поступили возражения, в которых она, возражая против удовлетворения требований административного иска, сослалась на то обстоятельство, что начальником территориального отделения было правомерно принято оспариваемое решение ввиду несоблюдения со стороны ФИО7 двух условий для предоставления служебного жилого помещения: прибытия к новому месту службы и отсутствия у военнослужащего и членов его семьи в собственности, пользовании и владении другого жилого помещения в населенном пункте, где он проходит службу или близлежащем населенном пункте. По мнению ФИО8, ФИО7, будучи обеспеченным жилым помещением по месту прохождения военной службы, предпринял намеренные действия по прекращению права пользования им, снявшись с регистрационного учета в нем и зарегистрировавшись при воинской части, что свидетельствует о злоупотреблении им своим правом на обеспечение жильем, создал условия, требующие участия со стороны государственных органов в его обеспечении жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Заслушав объяснения административного истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО7 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, то есть к специализированным жилым помещениям.

Как предусмотрено статьей 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе с органом государственной власти и в связи с прохождением службы.

С учетом особого характера правоотношений, связанных с прохождением военной службы и ее спецификой, нормы, регламентирующие вопросы обеспечения жильем военнослужащих, в частности, служебными жилыми помещениями, содержатся и в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ), в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом 76-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным гарантированное статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено частью 2 статьи 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, а также из оснований, предусмотренных другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Обязанность командования по предоставлению военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего вытекает и из смысла абзацев 2 и 7 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ, которые устанавливают обязанность по обеспечению прибывших на новое место военной службы военнослужащих служебным жильем не позднее трехмесячного срока со дня прибытия, что не ограничивает права остальных военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении. При этом служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Из положений абзаца 1 пункта 3 названной статьи следует, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Согласно абзацу 13 названного пункта военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, согласно содержанию приведенных выше норм условиями предоставления военнослужащим по контракту и членам их семей служебного жилья являются не только факт их прибытия к новому месту военной службы военнослужащего, но и необеспеченность их жилым помещением в этом месте, то есть отсутствие у них в конкретном или близлежащем населенном пункте иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция).

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов.

Как видно из материалов дела (копии удостоверения личности административного истца №, копий контрактов о прохождении военной службы, выписки из послужного списка и справки от 18 марта 2019 года №) ФИО7 с 22 апреля 2013 года проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 (ранее – 000000 дислоцированной в городе Иваново.

Согласно свидетельству серии № между административным истцом и ФИО1 02 августа 2013 года заключен брак, а свидетельствами серии № подтверждается факт рождения у них 26 апреля 2018 года троих детей <данные изъяты>

Справкой от 18 марта 2019 года № подтверждается, что в личном деле ФИО7 в качестве членов его семьи записаны: супруга ФИО1., дочь административного истца от первого брака – <данные изъяты><данные изъяты>

Исследованием отметок уполномоченных подразделений Федеральной миграционной службы Российской Федерации и МВД России в копиях паспортов ФИО7 (№), ФИО1 (№), а также исследованием копий свидетельств о регистрации по месту жительства <данные изъяты>, установлено, что административный истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 12 января 1994 года по 05 февраля 2014 года, а с 07 февраля 2014 года постоянно зарегистрирован при воинской части, где также с 25 мая 2018 года зарегистрированы и трое его детей; ФИО1. зарегистрирована с 15 ноября 2000 года по месту жительства по адресу: <адрес>

Как установлено судом, административный истец в 1991 году как член семьи своего отца – ФИО4 был обеспечен жилым помещением от Министерства обороны СССР для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес>, и вселен в него на основании ордера от 19 ноября 1991 года №

Согласно договору социального найма жилого помещения от 14 февраля 2014 года № № заключенному между администрацией города Иванова в лице начальника управления жилищной политики и ипотечного кредитования, действующего от имени собственника жилого помещения муниципального образования городского округа города Иваново, как наймодателем, с одной стороны, и гражданкой Российской Федерации ФИО2., как нанимателем, на основании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 13 февраля 2014 года (протокол № 3, утвержденный постановлением Администрации города Иванова от 13 февраля 2014 года № №) о заключении договора социального найма, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование (для проживания) изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – двухкомнатную квартиру общей площадью 47,6 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 3 Договора № № совместно с нанимателем в жилом помещении проживает внучка – ФИО5., а согласно подпункту «б» пункта 6 названного договора наниматель вправе в установленном законодательством порядке вселить в занимаемое жилое помещение иных лиц, сдавать жилое помещение в поднаем. Согласно пункту 10 Договора № № при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительство он считается расторгнутым со дня выезда.

Вышеназванные положения Договора № № корреспондируют содержанию пунктов 1 и 2 части 1 статьи 67, части 3 статьи 69 и части 3 статьи 83 ЖК РФ.

Как усматривается из архивной выписки из постановления Администрации города Иванова от 13 февраля 2014 года № и приложения к нему основанием оформления Договора № № послужило отсутствие договора найма жилого помещения, заключенного в соответствии с положениям статьи 51 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления вышеуказанной квартиры отцу административного истца, а в качестве основания - смена места жительства ФИО7 05 февраля 2014 года.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается объяснениями административного истца, последний после снятия с регистрационного учета в квартире № фактическим нанимателем которой была его мать, к новому месту службы не прибывал, в другое место жительства не выезжал, а, напротив, с разрешения ФИО2 остался там проживать вместе со своей супругой, в последующем вселив туда и своих детей.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6., являвшийся соседом административного истца по подъезду в период с декабря 2017 года по 05 августа 2019 года, подтвердил факт проживания в это время в квартире № Морозова со своей супругой и тремя детьми, родившимися в апреле 2018 года.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 30 июля 2019 года № № и от 07 августа 2019 года № №, а также уведомлениям названной службы от 30 июля 2019 года № №, № №, № № у ФИО1., ФИО7, <данные изъяты> каких-либо зарегистрированных прав на жилые помещения, расположенные на территории Российской Федерации, не имеется.

Из заявления административного истца от 20 марта 2019 года (вх. № № от 02 апреля 2019 года) усматривается, что он в установленном порядке обратился к начальнику территориального отделения с просьбой предоставить ему и его детям (<данные изъяты>.) служебное жилое помещение по месту прохождения им военной службы.

Решением начальника территориального отделения, оформленному в виде уведомления от 21 мая 2019 года № №, ФИО7 отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения. При этом причиной отказа фактически послужили намеренные действия административного истца, связанные со снятием его с регистрационного учета по месту жительства и регистрации при воинской части – в нежилом помещении, то есть с добровольным прекращением им права пользования жилым помещением, предоставленным от государства. Указанные действия ФИО7, направленные по мнению названного должностного лица, на создание условий, требующих участия со стороны государственных органов в его обеспечении жилым помещением по месту прохождения военной службы, были расценены как злоупотребление правом в смысле статьи 10 ГК РФ.

ЖК РФ устанавливает равные права нанимателя жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, и членов его семьи, а также бывших членов семьи, продолжающих проживать в занимаемом жилом помещении (часть 2 и часть 4 статьи 69 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд, с учетом вышеизложенного, в том числе объяснений самого административного истца, приходит к выводу о том, что ФИО7, продолжив после 05 февраля 2014 года проживать в квартире № №, в которую ранее был вселен в качестве члена семьи нанимателя, несмотря на факт оформления в соответствии с действующим законодательством правоотношений между собственником муниципальной квартиры № № и его нанимателем путем заключения договора социального найма, до настоящего времени, вопреки мнению начальника территориального отделения, сохранил за собой право пользования этим жилым помещением на прежних условиях.

При этом факт регистрации административного истца при воинской части не свидетельствует о прекращении родственно-семейных отношений между ним и ФИО2 (сыном и матерью), а значит и утраты ФИО7 статуса члена семьи нанимателя этого жилого помещения.

Довод административного истца о том, что его мать, являясь нанимателем квартиры №№, в настоящее время проживает в ином жилом помещении, расположенном в городе Иваново, часть которого принадлежит ей на праве собственности, не влияет на вышеуказанный вывод военного суда.

Что касается ссылок ФИО7 на временное отсутствие в квартире №, в связи с прохождением срочной службы и периодическим проживанием в других жилых помещениях, то в силу статьи 71 ЖК РФ это обстоятельство не повлекло за собой изменение его прав и обязанностей как члена семьи нанимателя.

Приведенный административным истцом довод о том, что он со своей семьей (супругой и детьми) стал проживать в этой квартире по устной договоренности со своей матерью, оформлявшейся также в виде договоров найма, отклоняется судом ввиду того, что указанное обстоятельство обусловлено волеизъявлением административного истца и не свидетельствует о прекращении имеющегося у него права пользования названной квартирой.

Что касается довода административного истца об истечении установленного статьей 53 ЖК РФ пятилетнего срока со дня совершения им намеренных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти в обеспечении его служебным жильем, то, поскольку ФИО7 с момента совершения указанных действий, как установлено судом, всегда оставался обеспеченным жилым помещением по месту службы в городе Иваново, указанное обстоятельств какого-либо правового значения для решения вопроса о признании его нуждающимся в служебном жилье не имеет.

При таких обстоятельствах, военный суд признает законным и правильным по существу принятое начальником территориального отделения решение, оформленное в виде уведомления от 21 мая 2019 года № №, об отказе административному истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в связи с чем, не усматривает оснований для признания его незаконным.

При этом, на этот вывод военного суда не влияет то обстоятельство, что у административного истца и членов его семьи отсутствуют на праве собственности какие-либо объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Ивановской области.

В связи с изложенным, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

ФИО7 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»