Решение № 2А-1642/2019 2А-1642/2019~М-394/2019 2А-1642/2028 М-394/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-1642/2019

Дело №2а-1642/28-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Найденовой О.Н.,

при секретаре Мишиной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «Про. Ритуал»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее Управление Роскомнадзора по Курской области) обратилось в суд с административным иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «Про. Ритуал», в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Про. Ритуал» серии №, учредителем которого выступила ФИО1 Статус данного средства массовой информации (далее СМИ) является действующим. Территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны. В результате проведенного Управлением Роскомнадзора по Курской области в июле 2018 года мероприятия государственного контроля в отношении печатного СМИ журнала «Про. Ритуал» было установлено, что указанное СМИ не выходит в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес учредителя указанного журнала было направлено уведомление с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет (в эфир) более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ, однако, решение им не принято. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выход в свет (в эфир) более одного года. Требование о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ направлено на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации, так как ст. 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Курской области, а также административный ответчик ФИО1 не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; подраспространениемпродукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Ст. 8 этого же Закона предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Ст. 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Предупреждение является ненормативным актом регистрирующего органа, издаваемым в целях профилактики нарушений законодательства о средствах массовой информации и указывающим на их недопустимость.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность устава его редакции. О прекращении деятельности средства массовой информации в запись о регистрации средства массовой информации вносится соответствующая информация.

Согласно п.5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Курской области, утвержденного приказом Роскомнадзора №28 от 25.01.2016 года, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Про. Ритуал» серии №, учредителем которого выступила ФИО1 Адрес редакции и учредителя: <адрес>. Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны.

В результате проведенного Управлением Роскомнадзора по Курской области в июле 2018 года мероприятия государственного контроля в отношении печатного СМИ журнала «Про. Ритуал» было установлено, что указанное СМИ не выходит в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № В адрес учредителя указанного журнала было направлено уведомление с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет (в эфир) более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ, однако, решение им не принято.

В соответствии с п.2 ст. 7 Федерального закона № 77-ФЗ от 29.12.1994 года «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры издания.

Письма ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Российской государственной библиотеки (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) содержат сведения о том, что экземпляры журнала «Про. Ритуал» не поступают в ИТАР-ТАСС и Российскую государственную библиотеку.

В соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ направлено на устранение препятствий реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации, так как ст. 13 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.8.9, 8.12 Положения об Управлении Роскомнадзора по Курской области, в адрес учредителя журнала «Про. Ритуал» ФИО1 было направлено уведомление (№ от ДД.ММ.ГГГГ) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет (в эфир) более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ, однако, решение от неё не поступило.

При этом требование Роскомнадзора о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного и в соответствии с указанными выше положениями Закона, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «Про. Ритуал» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «Про. Ритуал» удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Про. Ритуал» серии №, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 24 сентября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: