Решение № 2А-310/2020 2А-310/2020~М-233/2020 М-233/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-310/2020

Дело № 2а-310/2020

УИД 23RS0028-01-2020-000391-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 06 июля 2020 года

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Костомаровой Н.Н.,

с участием административного истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Волкова Д.С.,

представителя административного ответчика – глава Ахметовского сельского поселения Лабинского района ФИО1,

представителя административного ответчика – специалиста администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия в сфере законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия в сфере законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование иска указано, что Лабинской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края в сфере соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проведена проверка.

В результате проверки установлено, что на территории Ахметовского сельского поселения Лабинского района имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение, собственник или эксплуатирующая организация у которого отсутствует.

Исчерпывающие меры администрацией Ахметовского сельского поселения Лабинского района по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения не предпринимаются.

В связи с установленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес органа местного самоуправления сельского поселения вносилось представление от 21.01.2020 <Номер>, однако действенных мер со стороны администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района до настоящего времени не последовало.

Согласно выписки администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 13.02.2020 <Номер> от имени муниципального образования Лабинский район в министерство природных ресурсов Краснодарского края направлено письмо с предложением о проведении совместного выездного обследования данного объекта.

В свою очередь, орган местного самоуправления сельского поселения как минимум с 13.02.2020 осведомлен о наличии на территории сельского поселения ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, а именно ГТС, расположенном в <Адрес>.

В межрайонную прокуратуру до настоящего времени письма с данными о ГТС, которые должны быть направлены в 5-дневный срок со дня выявления такого ГТС в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и министерство природных ресурсов Краснодарского края, не поступали, надлежащим образом не решены вопросы обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

Представитель административного истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Волков Д.С. в судебном заседании представил уточненные исковые требования, в которых просил признать бездействие администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в непроведении комиссионного обследования берегозащитного укрепления, незаконным; обязать администрацию Ахметовского сельского поселения Лабинского района провести комиссионное обследование с уполномоченными органами в части берегозащитного укрепления, расположенного в южной части <Адрес> в целях получения заключения по данному объекту.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика - администрации Ахметовского сельского поселения ФИО2 уточненные исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица - Министерство природных ресурсов Краснодарского края Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явилось, предоставил заявления о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края в сфере соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проведена проверка.

В результате проверки установлено, что на территории Ахметовского сельского поселения Лабинского района имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение, собственник или эксплуатирующая организация у которого отсутствует.

Исчерпывающие меры администрацией Ахметовского сельского поселения Лабинского района по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения не предпринимаются.

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон № 117-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, -реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании общих требований, в том числе представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации ГТС, осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций по ГТС и иные.

Обязанности собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации закреплены статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ.

В силу ст. ст. 3, 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, которое устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в предел: своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п.7 вышеуказанного положения разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

В результате проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Ахметовской сельского поселения Лабинского района данные о ГТС, расположенном в южной части <Адрес>, в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и министерство природных ресурсов Краснодарского края не направлены.

В связи с вышеизложенными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес органа местного самоуправления сельского поселения вносилось представление от 21.01.2020 <Номер>, однако действенных мер со стороны администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района до настоящего времени не последовало.

Согласно выписки администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 13.02.2020 <Номер> от имени муниципального образования Лабинский район в министерство природных ресурсов Краснодарского края направлено письмо с предложением о проведении совместного выездного обследования данного объекта.

В свою очередь, орган местного самоуправления сельского поселения как минимум с 13.02.2020 осведомлен о наличии на территории сельского поселения ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, а именно ГТС, расположенном в <Адрес>

В межрайонную прокуратуру до настоящего времени письма с данными о ГТС, которые должны быть направлены в 5-дневный срок со дня выявления такого ГТС в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и министерство природных ресурсов Краснодарского края, не поступали.

Такое бездействие нарушает требования законодательства, установленные ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. ст. 8, 9 Федерального закона № 117-ФЗ, а также подтверждает невыполнение органом местного самоуправление сельского поселения предусмотренных обязанностей, закрепленных в ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, допущенное бездействие органа местного самоуправления сельского поселения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, а также обеспечениябезопасности ГТС, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, что, в свою очередь, может причинить вред жизни и здоровью граждан,имущественный ущерб, и на этом основании суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия в сфере законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераудовлетворить.

Признать бездействие администрации Ахметовского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в непроведении комиссионного обследования берегозащитного укрепления, незаконным.

Обязать администрацию Ахметовского сельского поселения Лабинского района провести комиссионное обследование с уполномоченными органами в части берегозащитного укрепления, расположенного в <Адрес> в целях получения заключения по данному объекту.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 г.