Решение № 12-226/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-226/2020

К делу №


РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Буренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ за необеспечение ежеквартального предоставления в министерство природных ресурсов Краснодарского края отчетов о выполнении условий использования водного объекта – река Левый Бейсужек (АЗО/БЕЙСИГ/65) на 60,8 км от устья за 1,2,3 кварталы 2019 года, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указывая, что нарушение части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ и пункта 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 КоАП РФ. Доказательств нарушения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» в виде непредоставления в срок отчетов к нарушениям правил водопользования не относится и доказательств совершения административного правонарушения по ч.1 ст.8.14КоАП РФ не представлено.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по доверенности доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно требований статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение, ответственность за котороепредусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ заключается в следующем.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации,водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которымпредоставлено право пользования водным объектом.

Использование водных объектов (водопользование) - использованиеразличными способами водных объектов для удовлетворения потребностейРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица,юридические лица приобретают право пользования поверхностными воднымиобъектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящегоКодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, правопользования поверхностными водными объектами или их частями приобретаетсяфизическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотреннымнастоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, наосновании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации,собственники водных объектов, водопользователи при использовании водныхобъектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, прииспользовании водных объектов физические лица, юридические лица обязан ь;осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водныхобъектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с подп. «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водныхобъектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в томчисле лицом, использующим водный объект (водопользователем), которомупредоставлено право пользования водным объектом на основании договораводопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с поступившей в адрес Управления информацией изминистерства природных ресурсов Краснодарского края о водопользователях, непредставивших информацию о выполнении условий водопользования за II квартал2019 года установлено, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» не представленаинформация по исполнению п. 15 решения о предоставлении водного объекта впользование № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именноотсутствует отчет о выполнении условий использования водного объекта сприложением подтверждающих документов.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгазКраснодар» как водопользователь принимает в пользование водный объект - рекаЛевый Бейсужек (АЗО/БЕИСУГ/65) на 60,8 км от устья (географическиекоординаты места сброса: 45°ЗГ20,70" с.ш., 39°12"45,14" в.д.) в целях сбросасточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с п. 15 решения о предоставлении водного объекта впользование № № от ДД.ММ.ГГГГ в целяхсброса сточных, в том числе дренажных, вод, ООО «Газпром трансгаз Краснодар»как водопользователь обязано ежеквартально представлять в министерствоприродных ресурсов Краснодарского края отчет о выполнении условийиспользования водного объекта с приложением подтверждающих документов,включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а такжекачества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса.

В соответствии с письмом ООО «Газпром трансгаз Краснодар», Обществом по решению о предоставлении водного объекта в пользование № № от ДД.ММ.ГГГГ на реке Левый Бейсужек вся отчетность передавалась в Кубанское бассейновое водное управление согласно приказу Минприроды России отДД.ММ.ГГГГ №

Однако, в рамках рассмотрения информации представленной ООО «Газпромтрансгаз Краснодар установлено, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» необеспечило ежеквартальное предоставление в министерство природных ресурсов<адрес> отчетов о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов при использовании водного объекта- река Левый Бейсужек (АЗО/БЕЙСУГ/65) на 60,8 км от устья (географические координаты места сброса: 45°ЗГ20,70" с.ш., 39°12"45,14" в.д.) в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № № от ДД.ММ.ГГГГ, за I, II, III кварталы 2019 года, направив отчеты в министерство природных ресурсов Краснодарского края только лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Газпром трансгаз Краснодар» прииспользовании водного объекта - река Левый Бейсужек (АЗО/БЕЙСУГ/65) на 60,8км от устья (географические координаты места сброса: 45°31"20,70" с.ш.,39°12"45,14" в.д.) в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод, всоответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечено ежеквартальное предоставление в министерство природных ресурсов Краснодарского края отчетов о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов за 1,2,3 квартал 2019 года, тем самым нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод.

Доводы Общества, касающиеся неверной квалификации, не могут бытьприняты судом, так как состав ст. 8.13 КоАП РФ не соответствует содеянному. Сфера применения статьи - деятельность по использованию и охране водных ресурсов, по воздействию на воды производственных, сельскохозяйственных, коммунальных, лесозаготовительных и иных предприятий и объектов.

Нарушение водоохранного режима на водосборах может выражаться в действиях по размещению свалок, кладбищ, скотомогильников, по захоронению отходов, в несоблюдении ограничений при проведении строительных, взрывных и иных работ, при размещении животноводческих ферм, при лесопользовании и землепользовании на водосборных площадях и т.п., а также в результате совершения запрещенных нормами российского законодательства действий в водоохранных зонах, а именно: проведения авиационно-химических работ, применения химических средств борьбы с вредителями,болезнями растений и сорняками, использования навозных стоков для удобрений почв, размещения складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами,животноводческих комплексов, ферм, мест складирования и захороненияпромышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ искотомогильников, накопителей сточных вод.

Следовательно, в данном случае Управлением верно квалифицированодопущенное Обществом правонарушение по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выраженное внарушение правил водопользования - непредставлении информации специальноуполномоченному государственному органу управления по использованию водного объекта.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копиями решений о предоставлении водного объекта в пользование, протоколом об административном правонарушении и иными представленными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества, выразившиеся в использовании водного объекта - река Левый Бейсужек (АЗО/БЕЙСУГ/65) на 60,8 км от устья (географические координаты места сброса: 45°31"20,70" с.ш., 39°12"45,14" в.д.) в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № № от ДД.ММ.ГГГГ, и не обеспечении ежеквартального предоставления в министерство природных ресурсов Краснодарского края отчетов о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов за 1,2,3 квартал 2019 года, правильно квалифицированы по части 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие и виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности по правилам статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, органом административного надзора в сфере природопользования правильно дана оценка представленным доказательствам. Нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - без удовлетворения.

Судья