Решение № 2-2079/2017 2-2079/2017~М-1864/2017 М-1864/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-2079/2017

Дело №2-2079/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 15 мая 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Дисюк М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Йошкар-Олы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности организовать уличное освещение на автомобильной дороге путем установки наружных осветительных приборов в соответствии с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Йошкар-Олы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просил возложить обязанность на ответчиков организовать уличное освещение на автомобильной дороге по <данные изъяты> (<данные изъяты>) путем установки наружных осветительных приборов в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в срок до 31.12.2017.

В обоснование указал, что в ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по <данные изъяты> от кольцевой развязки по <данные изъяты> до пересечения с <данные изъяты> отсутствуют опоры наружного освещения. В связи с этим в нарушение нормативных требований искусственное освещение автомобильной дороги не производится. Ответчики не предпринимают мер по своевременному устранению выявленных нарушений, в связи с чем не обеспечивается соблюдение требований безопасности дорожного движения для его участников, может повлечь создание аварийных ситуаций и стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Йошкар-Олы Павлова В.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, пояснила, что, по мнению истца, оба ответчика являются надлежащими.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 возражал против иска, указав, что данный ответчик является ненадлежащим, пояснила, что в срок, указанный прокурором в иске нарушения устранены быть не могут.

Представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 возражала против иска, указав, что решение суда будет неисполнимым, поскольку у данного ответчика отсутствуют денежные средства в рамках бюджетных ассигнований для выполнения требований прокурора, предусмотреть средства на данные цели возможно не ранее 2020 года. Истцом не доказано какое-либо нарушение прав граждан. Указанная улица находится в зоне производственно-коммунальных объектов. В настоящее время данным ответчиком объявлены торги на заключение муниципального контракта на подготовку техническо-проектной документации по организации освещения на указанном в иске участке дороги в рамках доведенных лимитов в размере 1724000 руб. Однако на само возведение объектов освещения данных денежных средств недостаточно.

Представители третьих лиц МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», УМВД России по г.Йошкар-Оле в суд не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13.7 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, принятого Решением Комиссии; Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, к требованиям безопасности при эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений относи горизонтальная освещенность от искусственного освещения, которая должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

Судом установлено, что <данные изъяты> прокуратурой города Йошкар-Олы по обращению жителей г.Йошкар-Олы с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Йошкар-Оле, МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по <данные изъяты>.

В соответствии с актом осмотра от <данные изъяты> на территории города выявлены нарушения требований названного выше законодательства. Проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части наружного освещения указанной автомобильной дороги в темное время суток установлено, что на участке автомобильной дороги по ул.Крылова от кольцевой развязки по ул.Строителей до пересечения с ул.Большое Чигашево г.Йошкар-Олы отсутствуют опоры наружного освещения. В связи с этим искусственное освещение автомобильной дороги не производится.

Факт отсутствия искусственного освещения на указанном участке дороги также подтверждается письмом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты>, письмом Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты>, ответчиками доказательств обратного не представлено.

Автомобильная дорога по <данные изъяты> в соответствии с Постановлением мэра города Йошкар-Олы от 30.01.2007 № 113 «О муниципальных автомобильных дорогах городского округа «Город Йошкар-Ола» относится к муниципальным автомобильным дорогам городского округа.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.37 названного Закона).

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пп.24 п.2 ст.9 Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к вопросам местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» относятся: организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу пп.24 п.1 ст.51 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к полномочиям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Исходя из п.1,2 ст.69 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» городской округ «Город Йошкар-Ола» может создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа «Город Йошкар-Ола». Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» в пределах своих полномочий определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в год.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28.12.2011 N 365-V утверждено Положение об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Согласно п.1.1 данного Положения Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Управление решает вопросы, отнесенные к его ведению, осуществляет исполнительные, распорядительные и контрольные функции, направленные на решение вопросов местного значения в области жилищно-коммунального, дорожного хозяйства в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола», настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами городского округа «Город Йошкар-Ола», регулирующими вопросы в указанной сфере деятельности (п.1.3).

Управление обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.4).

Организационно-правовая форма Управления - муниципальное казенное учреждение (п.1.5).

В силу п.2.1 Указанного Положения к основным задачам Управления отнесена, в частности, организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по иску прокурора г.Йошкар-Олы, является Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», поскольку именно данный ответчик, являясь муниципальным казенным учреждением, созданным муниципальным образованием (городским округом «Город Йошкар-Ола»), непосредственно отвечает за организацию благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», в том числе освещения улиц.

Доводы Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отсутствии денежных средств для выполнения требований прокурора, в рамках доведенных до учреждения лимитов бюджетных ассигнований, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку исходя из приведенного правового регулирования соблюдение указанных нормативных технических требований не ставится в зависимость от наличия денежных средств.

Также являются несостоятельными доводы ответчика Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о непредставлении каких-либо доказательств нарушения прав граждан, наличия угрозы безопасности для неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие искусственного освещения автомобильной дороги в темное время суток, безусловно, создает такую угрозу, нарушает принцип обеспечения безопасности дорожного движения. Сам по себе факт непредставления доказательств конкретных случаев дорожно-транспортных происшествий и подобных событий не свидетельствует о необоснованности иска.

При таких обстоятельствах и изложенном правовом регулировании, суд полагает доказанным факт наличия у Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности по организации уличного освещения на указанном в иске участке автомобильной дороги и ее неисполнения данным ответчиком, исковые требования прокурора г.Йошкар-Олы к данному ответчику являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд соглашается с доводами ответчиков о том, что исполнение исковых требований потребует значительных материальных и временных затрат, в связи с чем учитывая положения ст.204, ч.2 с.206 ГПК РФ, руководствуясь принципом разумности, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 30.06.2018. По мнению суда, указанного периода времени ответчику будет достаточно для принятия всех возможных мер по организации уличного освещения на автомобильной дороге, указанной в иске.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Йошкар-Олы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности организовать уличное освещение на автомобильной дороге путем установки наружных осветительных приборов в соответствии с нормативными требованиями удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» организовать уличное освещение на автомобильной дороге по <данные изъяты> путем установки наружных осветительных приборов в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в срок до <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 17.05.2017.