Решение № 2А-486/2018 2А-486/2018~М-480/2018 М-480/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-486/2018

№ 2а-486/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

при секретаре Ивановой К.А.,

с участием административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

специалиста ФИО4, привлеченного к участию в деле согласно ст. 50 КАС РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в период с 10.04.2018 по 17.08.2018 по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения город Бежецк, и обязании обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время,

УС ТАНОВИЛ:

Заместитель Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, мотивируя следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 6, 3, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270 утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГоСТ). В соответствии п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.15,4.6.1.16 ГОСТ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 4.6.3, 4.6.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50ед/ч.

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что не допускается полное отключение освещения дорог в ночное время.

В соответствии с пп. 4 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области № 85 от 29.08.2014 полномочие по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, с 01.01.2015 по 31.12.2017 принимаются администрацией Бежецкого района от органов местного самоуправления муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» Тверской области.

Согласно пунктам 16.1, 16.5 Временных правил благоустройства и содержания территории городского поселения – город Бежецк, утвержденных решением Собрания депутатов Бежецкого района от 28.04.2015 года № 134, администрация Бежецкого района организует выполнение мероприятий по обустройству и содержанию уличного освещения: проезжей части улиц в границах населенных пунктов; пешеходных дорожек, аллей, парков, скверов, бульваров; детских и спортивных площадок.

Между тем, в ходе проведения проверки установлено, что согласно графику работы наружного освещения городского поселения – город Бежецк, согласованного главой администрации Бежецкого района и директором БМ ПГЭТС в ночное время с 10.04.2018 до 17.08.2018 на территории городского поселения – город Бежецк осуществляется отключение уличного освещения в целях экономии денежных средств. Среднее время отключения составляет 4 часа.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и междугородных договоров Российской Федерации. Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий и как следствие, угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, действия администрации муниципального образования «Бежецкий район», выразившиеся в отключении уличного освещения на территории городского поселения г. Бежецк (кроме улицы Большой г. Бежецка) в вечернее и ночное время ущемляет права граждан на безопасные условия движения по дорогам.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

На основании изложенного просил признать незаконными действия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по согласованию и отключению с 10.04.2018 по 17.08.2018 в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения - город Бежецк Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на территории городского поселения - город Бежецк Тверской области.

Определением суда от 20 сентября 2018 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Бежецкое муниципальное предприятие городских электрических и тепловых сетей (БМПГЭТС), МО городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области, АО «АтомЭнергоСбыт».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Алексеенко А.С. отказалась от части заявленных требований, изложенных в просительной части административного иска, представила текст в надлежащей редакции, просила:

1. Признать незаконными действий администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в период с 10.04.2018 по 17.08.2018 по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения - город Бежецк Тверской области г.Бежецка на улице Большой, площади Введенской, площади им. Кости ФИО5, площади Красная, площади Восстания, площади Фролова, площади Шишкова, Набережной реки Мологи.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на территории городского поселения - город Бежецк Тверской области г.Бежецка на улице Большой, площади Введенской, площади им. Кости ФИО5, площади Красная, площади Восстания, площади Фролова, площади Шишкова, Набережной реки Мологи.

Определением суда от 02.10.2018 отказ от части требований принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

Помощник прокурор административные требования в уточненной редакции поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Бежецкого района Тверской области, заинтересованного лица администрации городского поселения – г. Бежецк ФИО6 по заявленным требованиям полагалась на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу не имеется.

Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Бежецкий» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Бежецкое муниципальное предприятие городских электрических и тепловых сетей (БМПГЭТС) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил об отложении дела.

Представитель заинтересованного лица АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Привлеченный в порядке ст. 50 КАС РФ в качестве специалиста ФИО3 полагал уточненные требования прокурора обоснованными.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая, что судом явка неявившихся участвующих в деле лиц обязательной не признавалась, в отсутствие мотивированных возражений прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, изучив доводы уточненного иска, выслушав объяснения помощника прокурора Алексеенко А.В., пояснения специалиста, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения, муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования городского поселения – г. Бежецк Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселении и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области № 85 от 29.08.2014 г. «О принятии органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления МО городское поселение – г. Бежецк Тверской области» определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесено к вопросам местного значения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В частности, средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. В том числе, пунктом 4.6.1.13. указанного ГОСТ предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10лк, пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Требования к наружному освещению дорог и улиц установлены пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597 - 93.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 п.4.6.1.: включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10лк и п.4.6.3: доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч (пункт 4.6.4).

В соответствии с п.п. 16.1, 16.5 Временных правил благоустройства и содержания территории городского поселения – город Бежецк, утвержденных решением Собрания депутатов Бежецкого района от 28.04.2015 года № 134, администрация Бежецкого района организует выполнение мероприятий по обустройству и содержанию уличного освещения: проезжей части улиц в границах населенных пунктов; пешеходных дорожек, аллей, парков, скверов, бульваров; детских и спортивных площадок. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Срок для замены вышедших из строя ламп в этом случае трое суток с момента обнаружения. Срок для замены вышедших из строя ламп на пешеходном переходе – трое суток с момента обнаружения. В других случаях срок для замены ламп наружного освещения составляет семь суток с момента обнаружения.

В силу п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Установлено, что включение и отключение наружного освещения на территории г. Бежецка осуществляется согласно графикам работы наружного освещения городского поселения – г. Бежецк. Данные графики разрабатывается на месяц в соответствии временем захода и восхода солнца, согласовывается главой администрации Бежецкого района и директором БМПГЭТС. Среднее время отключения составляет 4 часа.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривалось стороной административного ответчика, режим включения-отключения уличного освещения установлен в границах территории городского поселения – г. Бежецк независимо от интенсивности движения и снижения естественной освещенности, в ночное время отключается все наружное освещение.

Из объяснений прокурора следует, что отсутствует уличное освещение в темное время суток полностью, что подтверждается соответствующими графиками, согласованными главой администрации Бежецкого района и директором БМПГЭТС, в том числе и в период с 10.04.2018 по 17.08.2018 на территории городского поселения - город Бежецк Тверской области г.Бежецка на улице Большой, площади Введенской, площади им. Кости ФИО5, площади Красная, площади Восстания, площади Фролова, площади Шишкова, Набережной реки Мологи.

Таким образом, полное отключение освещения указанных конкретных участков улиц территории поселения признается доказанным.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р50597-93 все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отсутствиеосвещенияв вечернее иночноевремясутокна улицах городского поселения – г. Бежецк влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения.

Организацияосвещенияулицявляется публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей городского поселения – г. Бежецк, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных обеспечением уличного освещения на территории поселения. При этом, конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, однако с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные на нее законом обязанности.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что действия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения - город Бежецк г.Бежецка на улице Большой, площади Введенской, площади им. Кости ФИО5, площади Красная, площади Восстания, площади Фролова, площади Шишкова, Набережной реки Мологи. являются незаконными, нарушают права и законные интересы и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования к администрации МО «Бежецкий район» законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В то же время в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При таких обстоятельствах государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в период с 10.04.2018 по 17.08.2018 по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения - город Бежецк Тверской области в г. Бежецке на улице Большой, площади Введенской, площади им. Кости ФИО5, площади Красная, площади Восстания, площади Фролова, площади Шишкова, Набережной реки Мологи и обязать указанную администрацию МО Бежецкого района обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на территории городского поселения - город Бежецк Тверской области г.Бежецка на улице Большой, площади Введенской, площади им. Кости ФИО5, площади Красная, площади Восстания, площади Фролова, площади Шишкова, Набережной реки Мологи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 октября 2018 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина