Решение № 2А-2909/2021 2А-2909/2021~М-2897/2021 М-2897/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-2909/2021

№2а-2909/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 г. город Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Сизова И.А., при секретаре Лысовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное по административному иску Абдусамадова Гамзата ФИО7 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» ФИО1 ФИО6, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными нарушающими статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, действий, выразившихся в изъятии при выдворении в ШИЗО с 08.02.2018 по 05.04.2021 нательного белья и не предоставление его весь период дисциплинарного взыскания

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 26.10.2015 г. прибыл отбывать наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми. С начала периода отбывания наказания и до настоящего времени административный истец не однократно водворялся в штрафной изолятор (ШИЗО).

С начала 2018 года при выдворении в ШИЗО у административного истца изымалось нательное белье установленного образца. ФИО2 направил в адрес начальника ФКУ ИК-25 заявление о разъяснении ему причины изъятия у него нательного белья при водворении в ШИЗО, по результатам рассмотрения которого, получил ответ 09.12.2020 № ОГ-12/21-2898, из которого следует, что нательное белье при водворении в ШИЗО было изъято приказом начальника ФКУ ИК-25 под №75 от 08.02.2018 г., где указано, что нательное белье не входит в перечень количества личных вещей, которые осужденные могут иметь при себе в камере ШИЗО ФКУ ИК-25. Полагает, что действия сотрудников ФКУ ИК-25, в части изъятия у ФИО2 нательного белья при водворении в ШИЗО, свидетельствуют о нарушении ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку подвергли его нахождению в период с 08.02.2018 по 05.04.2021 в одном костюме х/б, от чего он замерзал, чувствовал свою беспомощность, испытывал нравственные страдания от допущенной в отношении него дискриминации.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Коми.

Административный истец в судебном заседании, участвующий посредством системы видео-конференц-связи с ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, административное исковое заявление поддержал.

Представители административных ответчиков в судебном заседании участия не принимали, судом извещались.

Суд определили рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми 26.10.2015 из ИЗ-73/1 УФСИН России по Ульяновской области по приговору Заволжского районного суда г.Ульяновска по ст. 161 ч.2 «г», 163 ч.2 п. «а, в», 126 ч.2 п. «а,в,ж, з», 162 ч.2 п. «а, в, г», 69 ч.3, 161 ч.2 п. «г» в колонии строгого режима к 9 годам лишения свободы. Начало срока: 22.06.2015 конец срока: 16.09.2023 г.

С 26.07.2016 года переведен в отряд со строгими условиями отбывания наказания (СУОН).

Этапирован в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми 02.08.2020, где находился до 18.01.2021 г.

С 19.01.2021 по 18.02.2021 период нахождения в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

Этапирован в ФКУ ИK-31 УФСИН России по Республике Коми согласно постановления начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми от 15.02.2021 о переводе в единое помещение камерного типа на срок 3 месяца.

При водворении осужденных в ШИЗО у них изымается нательное белье и рубашка (сорочка) в соответствии с пунктом 152 главы 24 ПВР ИУ.

Осужденные при приеме в ШИЗО проходят обыск, санитарную обработку, которая включает также помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями (подменный фонд).

В период с 08.02.2018 по 05.04.2021 на основании постановлений начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми административный истец находился в связи с водворением в камере ШИЗО ФКУ ИК-25.

На обращение в адрес начальника колонии ФИО2 дан ответ, в котором сообщается, что при водворении его в ШИЗО, у последнего было изъято нательное белье на основании п.152 гл.24 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295, согласно которого осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного и карманного ношения.

Полагая указанные также действия, выразившиеся в изъятии при водворении в ШИЗО нательного белья и не предоставление весь период дисциплинарного взыскания, незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток; (п. "в" ч. 1 ст.115 УИК РФ).

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьи 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 (далее по Правила №295), осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время (п.152). При приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями (п. 159).

Согласно примечанию к приложению № 1 к Правилам № 295 количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей.

Кроме того, приказом начальника ФКУ ИК-25 издан приказ №75 от 08.02.2018 г., в соответствии с которым определено количество предметов и личных вещей, которые могут иметь при себе осужденные в камере ШИЗО (приложение №11), из которого следует, что в перечень таких предметов и личных вещей, нательное белье не входит, при этом входит: мыло в мыльнице, печатные издания из библиотеки, туалетная бумага, очи, кроме солнцезащитных, полотенце установленного образца, иконы без стекла для нательного или карманного ношения, нательный крест (амулет), религиозная литературы, трусы, тапочки, костюм х/б установленного образца (с подменного фонда ШИЗО), кружка пластмассовая установленного образца.

Таким образом, анализ вышеизложенного свидетельствует о том, что ни п. 152 Правил № 295, ни приказ № 75 начальника ФКУ ИК-25, не содержат указания о том, что при водворении осужденного в ШИЗО ему должно быть выдано или оставлено при нем нательное белье. Напротив, из указанных пунктов требований следует, что осужденному выдается костюм х/б из подменного фонда ШИЗО.

Принимая во внимание вышеизложенные установленные по делу обстоятельства, а также учитывая, что указанные пункт Правил № 295 и приказа № 75 не содержат указаний о том, что осужденный в период нахождения в ШИЗО может иметь нательное белье, суд приходит к выводу о законности действий должностных лиц ФКУ ИК-25 по изъятию у ФИО2 в указанный период при содержании в ШИЗО нательного белья и не выдачу его весь период содержания в ШИЗО.

При этом нарушения прав административного истца, в том числе предусмотренных ст. ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 99 УИК РФ, судом не установлено, поскольку при водворении в ШИЗО административный истец был обеспечен всем перечнем личных вещей и предметов (включая одежду), которые разрешено иметь при себе осужденным в период отбывания такого взыскания, в том числе с соблюдением температурного режима.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным решения действий (бездействий) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку такой совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований при рассмотрении дела судом не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2 в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Судом установлено, что и не оспаривалось сторонами, что оспариваемые действия имели место в период с 08.02.2018 г. до 05.04.2021 г.

Таким образом, уже с февраля 2018 г. истец мог и должен был знать о нарушении своего права.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Названные административным истцом причины пропуска срока на подачу административного иска, а именно незнание права на обращение с таким заявлением, юридическая неграмотность не являются уважительными. Нахождение административного истца в местах лишения свободы само по себе не является препятствием для своевременного обращения в суд с административным иском.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО9 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» ФИО1 ФИО8, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А.Сизов

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2021