Решение № 2-2325/2021 2-2325/2021~М-1737/2021 М-1737/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-2325/2021

Дело № 2-2325/2021

УИД 44RS0001-01-2021-003678-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2021 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Царёвой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Белеховой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Костромской области о перерасчете стажа службы в льготном исчислении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Свердловский районный суд города Костромы с иском к УМВД России по Костромской области о перерасчете стажа службы.

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в ОВД РФ. Период его службы с <дата> по <дата> не был включен ответчиком в льготный стаж из расчета 1 месяц службы за 1,5. С чем он не согласен. В указанные спорный период он занимал должность ... Приказом МВД РФ от <дата> № утвержден Перечень подразделений и должностей, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Прежняя его должность - инспектора ДПС (для выезда на ДТП) дежурной части штаба ОБДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области, в периоды прохождения службы в вышеназванный период в органах внутренних дел входит в Перечень должностей службы, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Занимаемая им должность поименована в Перечне № (в редакции приказа МВД РФ от <дата> №). Доказательствами того, что он исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является должностная инструкция, утвержденная <дата> командиром ОБДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО2, свидетельствующая о факте непосредственного осуществления истцом, как сотрудником ОБДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области, функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Утверждение командиром ОБДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области данной должностной инструкции и указание в ней на непосредственное подчинение (в том числе командиру отдельного батальона ДПС ГИБДД), относящегося к строевым подразделением ОГИБДД по Костромской области, свидетельствует о том, что занимаемая должность - инспектора ДПС (для выезда на ДТП) дежурной части ОБДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области входила в спорный период, в предусмотренное Перечнем подразделение - Отдельный батальон ДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области и была включена в состав Контрольного поста полиции (милиции), находящегося в ведении ГИБДД. Руководствуясь п. «а» ст.ст. 1,18,51 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», истец просит суд обязать Управление МВД России по Костромской области произвести перерасчет стажа службы за выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с <дата> по <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменной позиции. Пояснил, что в период с <дата> по <дата> исполнял все обязанности инспектора дорожно- патрульной службы. Включение указанного периода в стаж в льготном исчислении необходимо для увеличения размера пенсии.

Представитель УМВД России по Костромской области по доверенности ФИО4 требования не признала, поскольку занимаемая истцом должность, в указанной формулировке, не предусмотрена списком.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Костроме в судебном заседании не участвовал.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, их представителей, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируются нормами Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии пп. «г» п. 3 постановления от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации предусмотрено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:

в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД Российской Федерации от 22.06.2009 № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

В п. 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009№ 472, указаны подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

В числе должностей указан инспектор дорожно-патрульной службы.

В силу пункта 2 Примечания к данному Перечню лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных данным Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Анализ вышеназванных норм свидетельствует о том, что право на исчисление выслуги лет на льготных условиях у сотрудника органа внутренних дел возникает при наличии совокупности таких условий как отнесение должности в вышеуказанный перечень и исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел. На основании приказа от <дата> № л/с уволен со службы в органах внутренних дел с должности: дежурный дежурной части штаба отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по Костромской области по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья – на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в ОВД и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Последний день службы – <дата>, выслуга на день увольнения в календарном исчислении составила ...., в льготном исчислении - ....

На основании приказа УВД Костромской области от <дата> № л\с в период с <дата> по <дата> ФИО1 замещал должность: инспектор дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части штаба отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД, непосредственно подчинённого УВД Костромской области, что подтверждается копией расчета выслуги лет на пенсию, копией послужного списка, приобщенных к материалам дела.

Согласно расчету выслуги лет период службы ФИО1 период службы с <дата> по <дата> в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по Костромской области, зачтен работодателем в выслугу лет в календарном исчислении.

Вместе с тем, период службы с <дата> по <дата> подлежит зачету в стаж истца в льготном исчислении.

Вышеназванным Перечнем предусмотрено осуществление службы в специализированном полку (батальоне, роте, взводе, в том числе отдельных, отделении, группе) дорожно-патрульной службы ГИБДД.

В рассматриваемый период времени истец осуществлял свою деятельность в отдельном батальоне дорожно-патрульной службы ГИБДД непосредственно подчинённого УВД Костромской области. Занимаемая истцом должность была включена в штатные расписания батальона, действовавшие до <дата> года.

Согласно штатному расписанию отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции, непосредственно подчинённого УВД по Костромской области, утверждённому приказом УВД по Костромской области от <дата> №, действовавшему в оспариваемый период, в дежурной части батальона не указано на наличие должности инспектора дорожно патрульной службы (для выезда на ДТП).

В тоже время, должности инспекторов патрульно-постовой службы предусмотрены в мобильном взводе 1 роты, в мобильном взводе 2 роты.

Доказательств тому обстоятельству, что после исключения из состава дежурной части отдельного батальона должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП), истец переводился для работы согласно занимаемой им должности в другое подразделение УВД, ответчиком суду не представлено. Данное обстоятельство также отрицается истцом.

Анализ штатного расписания, утверждённого приказом начальника Управления МВД России по Костромской области от <дата> № свидетельствует, что в отдельном батальоне ДПС ГИБДД (в штат дежурной части) вновь была включена должность инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия). Данное штатное расписание содержит разъяснение, указанное в скобках - (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) является не наименованием должности не, а направлением деятельности или наименование структурного подразделения.

Вышеназванные обстоятельства, свидетельствуют о том, что истец в период с <дата> по <дата>, несмотря на наименование его должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия), осуществлял свои служебные обязанности в качестве инспектора дорожно-патрульной службы в составе отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции, непосредственно подчинённого УВД по Костромской области.

В ходе судебного заседания нашло своё подтверждение то обстоятельство, что в указанный период <дата> - <дата> истец осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что подтверждается письменной позицией истца, устными объяснениями ФИО3, данными в судебном заседании, показаниями свидетеля ФИО7

Так, истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что работал в составе экипажа ДПС, в который входил он и другой инспектор. За ним (истцом) был закреплён автомобиль, которым он управлял. В период несения службы они осуществляли оформление дорожно-транспортных происшествий на территории г. Костромы, составление протоколов об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, осуществляли надзор за безопасностью дорожного движения. Место нахождения экипажа определялось дежурным отдельного батальона либо старшим дежурным.

Доводы истца подтверждены допрошенным в судебном заседании свидетелем ФИО7, работавшим в подразделении ГИБДД, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Как следует из должностной инструкции, утвержденной командиром ОБДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области майором полиции ФИО5 <дата>, инспектор ДПС (для выезда на ДТП) дежурной части отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД по Костромской области имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, производить административное задержание (п. 3.6), осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (п. 2.7.); регулировать дорожное движение, в том числе с использованием жестов (п. 2.8.); организовывать безопасный и бесперебойный процесс дорожного движения (п. 2.12.); при оформлении материалов по ДТП, в обязательном порядке проверять ТС и водителей, участвующих в ДТП, по базам розыска и АБД (п. 2.14.); предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выяснять причины и обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав принимать к нарушителям меры административного воздействия (2.15.); принимать меры к выявлению и задержанию лиц, совершивших преступление, оказанию помощи пострадавшим, установлению свидетелей и до прибытия СОГ обеспечить охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств (2.16.); выявлять и задерживать объявленные в розыск транспортные средства, а также транспортные средства, водители которых скрылись с места ДТП, или используются в противоправных целях (2.18.); контролировать наличие у водителей документов, предусмотренных ПДД РФ (2.19.); контролировать содержание в исправном и безопасном для движения состоянии улиц, дорог, дорожных сооружений и их освещенность (2.20.); изучать порядок и условия движения транспорта и пешеходов и принимать соответствующие меры по улучшению организации движения и повышению его безопасности (2.21.); выясняет обстоятельства происшествий, подлежащие доказыванию, решает вопрос о привлечении к административной ответственности 2.29.); при совершении ДТП оказывать первоначальную помощь пострадавшим, охрану имущества, оставшегося без присмотра и оказывать гражданам содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств. Производить неотложные действия на месте ДТП, тщательно и квалифицирована разбираться в обстоятельствах нарушения ПДД и ДТП (2.31.); осуществлять контроль за соблюдением условий и обеспечения безопасности дорожного движения при проведении на улицах и дорогах ремонтно-строительных и других работ (2.32.); в период проведения специальных мероприятий, операций, рейдов или сопровождений, принимать активное участие в обеспечении охраны общественного порядка и обеспечении безопасности дорожного движения в областном центре городе Костроме (2.34.); проч.

Должностная инструкция инспектора, инспектора (для выезда на дорожно- транспортные происшествия) дежурной части отдельного батальона дорожно- патрульной службы ГИБДД УВД по Костромской области, действовавшая в период <дата> г.г., в ходе рассмотрения дела не исследовалась по причине её отсутствии. Как пояснила представитель УМВД России по Костромской области ФИО6 в судебном заседании, должностная инструкция за <дата> г.г., не обнаружена.

Согласно положениям пункта 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденному приказом МВД России от <дата> №, исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Согласно пункту 31 Административного регламента… исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи; регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Общие требования к исполнению административных процедур (действий).

Основанием для начала исполнения государственной функции является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (пункт 32).

Из системного толкования всех вышеназванных положений следует, что в рассматриваемом случае критерием для определения права на льготное исчисление срока службы сотрудника органа внутренних дел является осуществление определенной государственной функции, а не дословное наименование должности. Фактически занимаемая истцом должность в спорный период с <дата> по <дата> инспектор дорожно-патрульной службы поименована в Перечне, утвержденном приказом МВД России от <дата> №, а дополнение к ней в скобках – «для выезда на ДТП» лишь конкретизирует основное направление его деятельности, как инспектора ДПС, о чём указано в штатном расписании, утвержденном приказом от <дата> №. Данное основное направление деятельности истца, не может свидетельствовать о том, что им не выполнялись функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что соответствует тем условиям, с которыми закон связывает право на льготное исчисление стажа.

В силу вышеизложенного, работа истца в спорный период <дата> по <дата> подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права гражданина на социальное обеспечение.

При указанных обстоятельствах суд находит требования истца подлежащими удовлетворению. Решение суда об удовлетворении требований является основанием для перерасчета назначенной истцу пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по Костромской области об исчислении периода стажа службы в льготном исчислении удовлетворить.

Обязать Управление министерства внутренних дел России по Костромской области произвести пересчет службы ФИО1 за выслугу лет за период <дата> по <дата> в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Царёва

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен <дата>.