Постановление № 5-1/2024 5-17/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, р.п. Павлоградка Омской области, 646760)

№ 5-1/2024 (№ 5-17/2023) УИД 55RS0028-01-2023-000481-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 января 2024 года р.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.3. ч. 1 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Павлоградская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

Главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО1 составлен протокол № от 13.11.2023 об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» по ст. 6.3. ч. 1 КоАП РФ.

В данном протоколе указано, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период с 02.10.2023 по 23.10.2023, в ходе осуществления плановой выездной проверки в здании БУЗОО «Павлоградская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения в виде: В рентгеновских кабинетах данного лечебного Учреждения рентгеновское оборудование эксплуатируется без действующих санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работ с источниками ионизирующего излучения требованиям санитарных правил, а именно: эксплуатируются Аппарат рентгеновский диагностический «КРД-Протон» 2013 г.в. (поликлиническое отделение кабинет №), Установка рентгеновская маммографическая «GIOTTO IMAGE», заводской №, 2010 г.в. (поликлиническое отделение маммографический кабинет №), Аппарат рентгеновский палатный передвижной AREES MB 3 №, 2012 г.в. (стационар палатный, передвижной), Флюорограф малодозовый цифровой стационарный, ФЦС-«Рентех» №, 2006 г.в. (флюорографический кабинет поликлиники №), Аппарат стоматологический рентгеновский Коbak/CS2100№ CBYM054, 2014 г.в., (кабинет № поликлиническое отделение), что является нарушением п.3.31, п.2.13, п.3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п.3.4.2, п.2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), ст.ст. 4, 14 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ, ч.3 ст. 27, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В рентгеновских кабинетах также не организовано проведение контроля эксплуатационных параметров рентгеновского оборудования в соответствии с установленными требованиями (при приемке в эксплуатацию, периодические испытания). Не предоставлены сведения о соответствии эксплуатационных параметров следующих рентгеновских аппаратов, а также нормативно-технической документации следующих аппаратов: Аппарат рентгеновский диагностический «КРД-Протон», 2013 г.в. (поликлиническое отделение кабинет № ), Установка рентгеновская маммографическая «GIOTTO IMAGE», заводской №, 2010 г.в. (поликлиническое отделение маммографический кабинет), что является нарушением пп.8.9-8.11, п.2.4 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п.4.10, п.2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), ст.ст. 4, 11, 14, 22 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ, ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В рентгеновских кабинетах при проведении рентгеновских исследований пациентам не предоставлена полная и достоверная информация об ожидаемых и полученных дозах облучения и о возможных последствиях от воздействия излучения, что предусмотрено ч. 2 ст.17 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ, т.к. отсутствуют сведения о дозовых нагрузках на пациентов (не организовано их определение инструментальным методом), что является нарушением п.7.2 СанПиН 2.6.1.1192-03, т.к. не организовано определение дозовых нагрузок на пациентов инструментальным методом с кратностью 1 раз в год.

Не может быть предоставлена полная и достоверная информация об ожидаемых и полученных дозах облучения и о возможных последствиях от воздействия излучения при проведении исследований на аппаратах: Аппарат рентгеновский диагностический «КРД-Протон» 2013 г.в., (поликлиническое отделение кабинет № стационара), Установка рентгеновская маммографическая «GIOTTO IMAGE», заводской №, 2010 г.в. (поликлиническое отделение маммографический кабинет № ), Аппарат рентгеновский палатный передвижной AREES MB 3 №, 2012 г.в. (стационар, палатный, передвижной), Аппарат стоматологический рентгеновский Коbak/CS2100№ CBYM054, 2014 г.в. (кабинет № поликлиническое отделение), что является нарушением п.2.4, п.2.8, п.7.6, п.7.9 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п.4.19, п.2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), ст. 4, 11, 14, 22, ст.17 ч.1 и ч.2 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ, ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В рентгеновских кабинетах с установленной кратностью 1 раз в 2 года не проведены испытания нерадиационных факторов: вентиляции, электробезопасности, что является нарушением п.10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», ст. 4 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ, ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Вышеуказанные рентгеновские аппараты установлены без проектной документации от лицензированной организации, что является нарушением п.3 приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п.3.3.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), ст. 4, 14, ч.1 ст.10 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ, ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Кроме того, БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» в установленный срок не представило договор об оказании услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса «Г» ртутьсодержащих приборов, ламп, оборудования, относящегося к медицинским отходам класса «Г», что является нарушением ст. 24, ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; гл.3. ст.11 ФЗ №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Кроме того, не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. Программа производственного контроля разработана, но не утверждена и требует корректировки. Не запланирован контроль за соблюдением ТР ТС в области питания. Не предоставлены подтверждающие документы по проведению производственного контроля за 2022 год и текущий период 2023 года, что является нарушением ст. 24, ст. 32 ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.3;1.5;2.1;2.6;2.7;4.1. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Низкий процент выполнения плана прививок за 2022 год против туберкулеза – процент выполнения плана составил 65,9%, в том числе новорожденных 8,0%, вакцинация против пневмококковой инфекции составил 92%, прививки против менингококковой инфекции 94,0%, в том числе призывников 94%, ревакцинация против гемофильной инфекции составила 30,5%, что является нарушением п. 1 статьи 29 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" п. 802, п. 812. п. 886, п. 887, п. 891.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также должностное лицо Роспотребнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, или представитель этого лица, будучи надлежаще уведомленными, в судебном заседании участия не принимали, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании решения зам.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БУЗОО «Павлоградская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данной проверки выявлены нарушения, указанные выше. По результатам проверки составлен акт проверки.

Согласно свидетельству, юридическое лицо – БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>.

Анализируя содержание указанных документов, суд приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» с составлением рассматриваемого протокола об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица, который также является надлежащим доказательством совершения административного правонарушения.

Доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований судом не установлено.

В действиях БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. ч. 1 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, факт неустранения выявленных нарушений на момент судебного разбирательства, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося некоммерческой организацией; обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Принимая во внимание, что имеющиеся нарушения, которые могут создать непосредственную угрозу здоровью пациентов, а также работников данного лечебного Учреждения, суд считает необходимым применить административное наказание в виде приостановления деятельности эксплуатации по обследованию пациентов следующих рентгеновских аппаратов (установок) Учреждения: Аппарат рентгеновский диагностический «КРД-Протон», 2013 г.в. (поликлиническое отделение кабинет №), Установка рентгеновская маммографическая «GIOTTO IMAGE», заводской №, 2010 г.в. (поликлиническое отделение маммографический кабинет №), Аппарат стоматологический рентгеновский Коbak/CS2100№ CBYM054, 2014 г.в. (кабинет № поликлиническое отделение). Менее строгий вид наказания, по мнению суда, не достигнет цели административного наказания, не обеспечит безопасность пациентов и их работников. Определяя срок административного приостановления деятельности, суд исходит из фактических обстоятельств дела, учитывает признание представителем юридического лица вины в совершении правонарушения, а также характер мероприятий, которые нужно провести для устранения нарушений, и полагает необходимым установить указанный срок в размере 90 (девяносто) суток.

Эксплуатацию Аппарата рентгеновского палатного передвижного AREES MB 3 №, 2012 г.в. (стационар палатный), а также Флюорографа малодозового цифрового стационарного, ФЦС-«Рентех» №, 2006 г.в. (флюорографический кабинет поликлиническое отделение кабинет №) суд полагает необходимым продолжить в деятельности БУЗОО «Павлоградская ЦРБ», поскольку рентгеновские снимки пациентов, выполненные на Аппарате рентгеновского палатного передвижного AREES MB 3 №, 2012 г.в. (стационар палатный), обладают менее информативным характером, и не позволяют своевременно поставить более точных диагноз (например, выявить онкозаболевание или туберкулез легких с развитием на ранних стадиях, и т.д.), с чем по своим ТТХ может надлежащим образом справится Флюорограф малодозовый цифровой стационарный, ФЦС-«Рентех» №, 2006 г.в. (флюорографический кабинет поликлиническое отделение кабинет №). ТТХ Флюорографа малодозового цифрового стационарного, ФЦС-«Рентех» №, 2006 г.в. обеспечивает рентгеновское обследование пациентов за счет меньшей дозы их облучения по сравнению с остальными аппаратами подобного типа.

Суд также считает, что запрет дальнейшей эксплуатации данных рентгеновских аппаратов не будет отвечать целям административного наказания, и тем более не обеспечит безопасность пациентов, не сможет гарантировать им оказание своевременной и эффективной медицинской помощи, напротив, такой запрет поставит под угрозу жизнь и здоровье пациентов.

Руководствуясь ст.ст. 29.9. – 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. ч. 1 КоАП РФ, юридическое лицо – Бюджетное чреждение здравоохранения Омской области «Павлоградская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации по проведению рентгеновских обследований пациентов следующих рентгеновских аппаратов:

Аппарат рентгеновский диагностический «КРД-Протон» 2013 г.в. (поликлиническое отделение кабинет №),

Установка рентгеновская маммографическая «GIOTTO IMAGE», заводской №, 2010 г.в. (поликлиническое отделение маммографический кабинет №),

Аппарат стоматологический рентгеновский Коbak/CS2100№ CBYM054, 2014 г.в. (кабинет № поликлиническое отделение) на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности (эксплуатации) подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 32.12. ч. 3 КоАП РФ разъяснить представителю БУЗОО «Павлоградская ЦРБ», что может быть досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации), если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Косенко