Постановление № 5-24/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-24/2017

Дело №5-24/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«16» июня 2017 года г.Фролово

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Мысякина О.П., рассмотрев в помещении Фроловского городского суда Волгоградской области, расположенном по ул.Московская, 13, г.Фролово Волгоградской области, 403538, дело об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № часов № минут до № часов № минут Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области выявлен факт нарушения юридическим лицом ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника», расположенным по адресу: <адрес>, обязательных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, установленных ч.4 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года №640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Юридическое лицо ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – метилметакрилата, внесённого в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681, и входящего в состав стоматологических пластмасс и полимерных композиций синма-м, суперакрил плюс.

В нарушение п.4 ст.30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.п.1,2 Правил ведения и хранения специальных журналов, утверждённых Постановлением Правительства от 09 июня 2010 года №419, выявлено несоответствие фактического наличия прекурсора метилметакрилата остатку в журнале на 01 мая 2017 года. Установлено, что согласно записи в журнале остаток метилметакрилата на ДД.ММ.ГГГГ составлял № грамма, однако в наличии только № грамма прекурсора. Согласно представленным нарядам и объяснению старшего зубного техника ФИО5 № грамма метилметакрилата использовано в марте-апреле 2017 года, но запись в журнале об их использовании ответственным лицом не произведена.

В нарушение п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов, утверждённых Постановлением Правительства от 09 июня 2010 года №419, в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» в графе №11 указан вид расхода - переработка. Фактически в соответствии с приложением к приказу главного врача ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» от 01 февраля 2017 года №01-07-19 прекурсор метилметакрилата используется для изготовления, починки и реставрации зубных протезов.

В нарушение п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов, утверждённых Постановлением Правительства от 09 июня 2010 года №419, в журналах регистрации ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» не указываются наименования прекурсоров, которые получены юридическим лицом. Так, согласно товарной накладной №14 от 18 января 2017 года ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» приобретена базисная пластмасса Суперакрил плюс, а по товарной накладной №90 от 06 марта 2017 года приобретена пластмасса Синма-М. Однако в журнале указано только наименование прекурсора в соответствии со Списком IV перечня.

В нарушение п.п.8, 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использований, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года №640, главным врачом ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» не установлен порядок хранения печатей (пломбировочных устройств), где осуществляется хранение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Фактически опечатывание помещения металлического шкафа осуществляется листом бумаги с печатью юридического лица, то есть печати (пломбировочного устройства) не имеется.

Таким образом, юридическое лицо ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» совершило нарушение правил учёта прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленных п.4 ст.30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п.1,2,8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года №419 «О представлений сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», п.8, 9 Правил производства переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года №640.

Начальник отдела по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 на рассмотрение дела не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель юридического лица – ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» ФИО1, действующий на основании доверенности, полностью признал вину юридического лица в совершении административного правонарушения и указал, что допущенные нарушения в настоящее время устранены, просил применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, признать это исключительными обстоятельствами, учесть финансовое положение юридического лица и назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные доказательства, судья считает доказанной вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.п.1,2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года №419, к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесённых в Таблицу II Списка IV, относятся регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. Правила ведения и хранения специальных журналов устанавливают порядок их ведения по форме согласно приложению, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций, записи о суммарном использовании прекурсоров производится ежемесячно.

В силу п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года №419, правила устанавливают порядок ведения по форме согласно приложению.

Согласно п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года №419, в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со Списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом.

На основании п.8 и п.9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года №640, после окончания рабочего дня металлический шкаф (сейф) или изолированное помещение, где осуществляется хранение прекурсоров, запираются на ключ и опечатываются (опломбировываются), руководителем юридического лица устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

Вина юридического лица ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отдела по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2, которым зафиксированы нарушения юридическим лицом ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» обязательных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленных ч.4 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года №640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (л.д.№);

приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области №14-13-60 от 18 апреля 2017 года о возложении исполнения обязанностей главного врача ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» на ФИО4 (л.д№);

свидетельством о государственной регистрации юридического лица МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» серии № №, подтверждающим внесение записи о создании юридического лица (л.д.№);

свидетельством о постановке на учёт ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» в налоговом органе по месту нахождения серии № № (л.д.№);

Уставом ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника», утверждённым приказом министерства здравоохранения Волгоградской области №980 от 25 апреля 2014 года, согласно которому учреждение является юридическим лицом, находится по адресу: <адрес> (л.д.№);

актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № часов № минут до № часов № минут в ходе проверки установлены нарушения ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» обязательных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленных ч.4 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года №640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», составленным с участием и.о. главного врача ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» ФИО4 (л.д.№);

журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, где производится запись ответственным лицом об использованных прекурсорах (л.д.№);

товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» базисной пластмассы Superacryl Plus.(л.д№)

товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» синма М-пластмасса для несъемного протезирования (л.д.№);

приказом ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответственным за получение, сохранность и учёт прекурсоров, в том числе за хранение ключа от кабинета, где хранятся прекурсоры, за ведение и хранение журналов учёта прекурсоров назначены старший техник ФИО5, а в её отсутствие старшая медицинская сестра ФИО6 (л.д.№);

положением и инструкцией «О приобретении, хранении, использовании, переработке прекурсоров в ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника», утверждёнными главным врачом ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с инструкцией ознакомлена старший техник ФИО5 (л.д.№);

объяснением старшего техника ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на конец апреля недостача прекурсоров выявлена в связи с тем, что зубные техники не сдавали наряды в отчёт, оставляли неиспользованные прекурсоры на следующий месяц, они хранились у неё в шкафу в кабинете. Прекурсоры используются для зубопротезирования, в журнале указана неверная формулировка – переработка. (л.д.№)

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований п.4 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п.1,2,8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года №419 «О представлений сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», п.п.8,9 Правил производства переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года №640 ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» совершило нарушение обязательных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» требований законодательства РФ обязательных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, не представлено.

Судья считает, что юридическое лицо ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16 КоАП РФ – нарушение правил учёта прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

При назначении административного наказания судом приняты во внимание и в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признаны судом обстоятельством, смягчающим административную ответственность представленные ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» документы об устранении допущенного нарушения, а именно: распоряжение Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении главного врача МБУЗ «Стоматологическая поликлиника»; приказ ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о порядке учёта, использования, хранения и уничтожения печатей и штампов в учреждении»; приказ ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» № от ДД.ММ.ГГГГ «О приобретении, хранении, использовании, переработки прекурсоров», согласно которому ответственным за получение, сохранность и учёт прекурсоров ФИО5 и ФИО6 вменено в обязанности хранение ключа и печати для пломбирования помещения, где хранятся прекурсоры; журнал операций, связанных с оборотом прекурсоров за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за период со ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» начальнику Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области направлено сообщение об исполнении предписания об устранении нарушений законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно справке ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» является получателем средств обязательного медицинского страхования.

Указанные обстоятельства судья считает необходимым признать исключительными. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В протоколе об административном правонарушении указано об обнаружении административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут, что не соответствует фактическому времени обнаружения данного административного правонарушения, поскольку в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области, указано, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № часов № минут до № часов № минут в ходе проверки установлены нарушения ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» обязательных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершённого административного правонарушения, признание вины, финансовое положение, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника» административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Дополнительное наказание в виде конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не назначать.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» (403538, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, УФК по Волгоградской области лицевой счёт №, расчётный счёт № в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области.

Уплату административного штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, получатель платежа УФК по Волгоградской области (ГУМВД России по Волгоградской области), КПП №, ИНН №, БИК №, КБК №, ОКТМО №, р/с № в Отделение Волгоград, г.Волгоград.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья О.П. Мысякина