Решение № 2А-1190/2017 2А-80/2018 2А-80/2018 (2А-1190/2017;) ~ М-1085/2017 М-1085/2017 от 30 мая 2018 г. по делу № 2А-1190/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О. Е.,

при секретаре Шаповаловой Н. М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО3,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому району ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7 к административному ответчику администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО7 обратились в суд к администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушение.

Определением Ипатовского районного суда от *** в порядке ст. 44 КАС РФ произведена замена административного ответчика в лице администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края его правопреемником - администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Определением Ипатовского районного суда от *** административный иск в части предъявленных требований ФИО8 прекращен на основании ст. 194 КАС РФ, в связи с ее смертью.

Истцами исковые требования уточнены. Они обосновали требования своего иска следующими обстоятельствами.

Так, в иске указано, что истцы в течение 2015 - 2016 годов направляли обращения в адрес ответчика по вопросу устранения нарушений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по ул. Спартака муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края. О нарушении требований законодательства истцы обращались и в прокуратуру Ипатовского района. По итогам проверок в адрес ответчика неоднократно выносились представления прокурора. Проверками были выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности п.п. 3.1.1., 3.1.2., 3.2.1., 4.6.1. ГОСТ Р 50597-93, пп. 4.5.1.3., 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 дорожное покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины 80х40х15, затрудняющие движение, отсутствует тротуар и освещение, а также просадки обочины. Однако администрация на протяжении более трех лет предоставляла им письменные ответы, содержание которых сводилось к тому, что денежные средства на устранение указанных нарушений федерального законодательства по ул. Спартака в бюджете муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в 2015 – 2017 гг., отсутствуют. Между тем, при отсутствии средств в бюджете муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края ответчиком за счет бюджета на неустановленные цели приобретены легковые автомобили Лада 4х4 (Нива) 3 двери Стандарт21214-40-010 и LADA GRANTA 21901 - 41 - 032, топливо у ООО РС «СМАРТ-ТРАНЗИТ», которое находилось в процессе процедуры реорганизации, а также осуществлялось выделение ИМУП «Благоустройство» из бюджета МО г. Ипатово в 2015 - 2016 гг. бюджетных денежных средств на покрытие возникшей кредиторской задолженности и планировалось приобретение здания в х. Водный под клуб. Также в 2017 году ответчиком за счет бюджета муниципального образования вместо устранения выявленных прокуратурой Ипатовского района и ГУ МВД России по СК нарушений, денежные средства порядка 10,0 млн. рублей были израсходованы на ремонт тротуарной плитки вокруг администрации Ипатовского городского округа, приобретения топлива и технических масел для легковых автомобилей, побелки деревьев и др. Считают, что администрация не была лишена возможности, без дополнительного привлечения средств бюджета муниципального образования, устранить нарушения. Административный истец ФИО6 является инвалидом I группы и для передвижения по населенному пункту не может использовать инвалидную коляску. Административные истцы, ФИО1, ФИО5 и ее несовершеннолетние дети, также ФИО7 ежедневно пользуются данной дорогой, для поездок в центр города Ипатово и обратно, автомобильная дорога в утреннее и ночное время суток не освещается, отсутствует прямолинейность, что в условиях отсутствия дорожной разметки и дорожного покрытия, в непригодном состоянии создает угрозу жизни и здоровья, порчи имущества, ухудшения окружающей среды и ряд других негативных последствий, особенно в условиях ограниченной видимости и плохих погодных условий. Они неоднократно обращались в порядке подчиненности в различные органы исполнительной власти, при этом мер для устранения нарушенных прав не последовало, в связи с чем, они вынуждены обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1, в том числе, действующий по доверенности от других истцов, требования иска поддержал и просил о его удовлетворении, с определением судом срока на устранение нарушений в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Ответчик иск не признал.

В своих возражениях представитель администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края требования иска не признала и привела несколько пунктов возражений. Она указала, что, прежде всего, указанная автомобильная дорога не значится в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа, в связи с чем, расходование денежных средств на ее ремонт будет являться нарушением бюджетного законодательства. Кроме того, считает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку указанная дорога не является проходящей через населенный пункт и не относится к дорогам 1-3 категории, в связи с чем, по ее мнению, применение ГОСТа, на который ссылается истец, является не состоятельным. Полагает, что у администрации отсутствует законная возможность устранить нарушения требования федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Представители заинтересованных лиц просили суд обязать администрацию устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, имеющиеся по ул. Спартака х. Бондаревского в разумный срок.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд, полагая, что ответчиком нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по ул. Спартака х. Бондаревского Ипатовского района Ставропольского края. Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения в качестве водителя автотранспортного средства, которым является ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя, пешеходов и пассажиров маршрутных транспортных средств ФИО5 и ФИО7, на что указывают контрольные билеты, инвалида, передвигающегося в инвалидном кресле – ФИО6, что свидетельствует из акта приема-передачи товара – кресла-коляски.

Таким образом, суд считает, что ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права инвалида к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Исковые требования истцов основаны на выявленных недостатках в дорожном покрытии автомобильной дороги общего пользования по улице Спартака, которые ответчик обязан был устранить согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Ипатовского района Ставропольского края от *** и п. 6.1. муниципального контракта *** на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в щебеночном исполнении на территории МО г. Ипатово от *** на сумму 3583256,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» муниципальные образования, в том числе городское поселение город Ипатово преобразовать во вновь образованное муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края.

Частью 1 статьи 6 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» закреплено, что органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 1 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» решено ликвидировать исполнительно-распорядительный орган муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края – администрацию муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, зарегистрированного как юридическое лицо по адресу: 356630, <...>.

В соответствии с п. 7 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» данное решение вступает в силу с 20 декабря 2017 года, но не ранее даты государственной регистрации в качестве юридического лица исполнительно-распорядительного органа Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 65 «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» и согласно Сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.12.2017 был учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края (принят решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24 сентября 2017 года № 28, Устав зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по СК 09.11.2017), муниципальное образование - Ипатовский городской округ Ставропольского края наделен статусом городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Устава, в состав территории Ипатовского городского округа входят в том числе, населенные пункты: город Ипатово и хутор Бондаревский.

В соответствие с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствие автомобильной дороги общего пользования по ул. Спартака в реестре муниципальной собственности не являлось для административного ответчика нарушением Бюджетного кодекса РФ и не препятствовало проведению работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, а также расходования на указанные цели в период с 2015 года по 2018 год включительно бюджетных денежных средств на дорогу общего пользования по улице Спартака хутора Бондаревский.

Согласно имеющимся в материалах дела ответам (***ж-2016 от *** и ***ж-2015 от ***), прокуратурой Ипатовского района по итогам проверок *** и *** были выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе отсутствие тротуара и в адрес административного ответчика, неоднократно выносились представления прокурора, которые до настоящего времени не исполнены.

Также и ГУ МВД России по Ставропольскому краю предписанием от *** был установлен срок для административного ответчика по организации дорожной деятельности - 30 суток, по состоянию на *** указанное предписание со стороны Административного ответчика не выполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ипатовского района Ставропольского края от *** также установлено, что по ул. Спартака имеется автомобильная дорога общего пользования на которой Административным ответчиком не были соблюдены требования по обеспечению дорожного движения, что затрудняет движение транспортных средств.

Согласно заключению эксперта № *** от *** установлено, что административным ответчиком на момент проведения экспертизы не были устранены просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, а также дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, занижение и возвышение обочины в соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Данный участок не обустроен тротуаром и пешеходными дорожками в соответствии с ч. 4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования по ул. Спартака хутора Бондаревский Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Нарушения ГОСТ Р 52766-2007, выявленные при проверке состояния автомобильной дороги по ул. Спартака установлены следующими пунктами:

4.5.1 Тротуары и пешеходные дорожки

4.5.1.1 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

4.5.1.3 Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

4.5.1.7 Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

4.6.1. Включением наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 утвержден и введен в действие Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Нарушения ГОСТ Р 50597-93, выявленные при проверке состояния автомобильной дороги по ул. Спартака, установлены следующими пунктами:

3.1.1 Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок их ликвидации – 10 суток.

3.1.2 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

3.2.1 Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

В судебном заседании установлено, что в период с 2015 года по настоящее время имеющие место нарушения дорожного законодательства надлежащим ответчиком не устранены.

При этом судом установлено, что в рамках муниципального контракта *** на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в щебеночном исполнении на территории МО г. Ипатово от *** работы по ул. Спартака администрацией проводились, что указывает на противоречивость доводов ответчика об отсутствии возможности администрации проводить какие-либо работы на указанном участке местности, и их необоснованности.

И поскольку экспертами, заключение которых у суда не вызывает сомнений, наличие недостатков автомобильной дороги по ул. Спартака было установлено позже, чем проводились работы подрядчиком, что подтверждает акт о приемке выполненных работ *** от *** муниципального контракта *** на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в щебеночном исполнении на территории МО г. Ипатово от *** стоимость работ составила – 198 091 рубль, суд считает доказанным и признает незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Спартака х. Бондаревского.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, срок ликвидации выявленных при проверке состояния автомобильной дороги по ул. Спартака просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью – 10 суток, а устранение недостатков по установлению тротуаров – 30 суток.

Работы по устранению нарушений требований п.п. 3.1.1., 3.1.2., 3.2.1. «ГОСТ Р 50597-93 и пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 не являются работами капитального характера и устранение дефектов, возникших по вине Подрядчика могут быть выполнены в рамках ч. 6 муниципального контракта *** на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в щебеночном исполнении на территории МО г. Ипатово от *** или за счет средств бюджета Ипатовского городского округа согласно решению Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от *** *** «О муниципальном дорожном фонде Ипатовского городского округа Ставропольского края».

Ввиду того, что по состоянию на день принятия решения судом, и в течение длительного времени (4 года) административный ответчик, мер для устранения указанных нарушений не принял, несмотря на имеющуюся у него реальную возможность их устранить без привлечения дополнительных денежных средств, суд считает необходимым удовлетворить требования истцов в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который находит разумным – 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда на устранение недостатков по ремонту дороги и 30 суток по устроению тротуаров по ул. Спартака х. Бондаревского.

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по неисполнению обязанности об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения: п.п. 3.1.1., 3.1.2., 3.2.1. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», части 4.5.1. Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге общего пользования общей длиной 940 метров по улице Спартака хутора Бондаревский Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования общей длиной 940 метров по улице Спартака хутора Бондаревский Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения части 4.5.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установленные пунктами:

п. 4.5.1.1. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты;

п. 4.5.1.3. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны;

п. 4.5.1.4 Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна;

п. 4.5.1.7. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования общей длиной 940 метров по улице Спартака хутора Бондаревский Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установленные пунктами:

п. 3.1.1 Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств;

п. 3.1.2 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см;

п. 3.2.1 Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2018 года.

Председательствующий -