Решение № 2А-351/2024 2А-351/2024~М-197/2024 М-197/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-351/2024

Дело № 2а-351/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,

при секретаре Красниковой К.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Савенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации Колпаковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, указав, что в ходе проверки установлено, что администрацией Колпаковского сельсовета <адрес> нарушаются требования действующего природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Проведенной 14.02.2024г. и ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что на участке местности с координатами №, № на территории поселка Никольский Колпаковского сельсовета <адрес> имеется несанкционированное накопление сухих ветвей, сухой травы, пластиковых бутылок. 14.02.2024г. в адрес главы администрации Колпаковского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, но фактически мер к ликвидации несанкционированной свалки администрацией не принято, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Колпаковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории поселка Никольский Колпаковского сельсовета <адрес> с координатами № а также обязать администрацию Колпаковского сельсовета <адрес> принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.О. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Колпаковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя, в заявлении указали, что административные исковые требования признают и не возражают против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пунктами 1, 3, 17 Санитраных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № отходы от уборки территорий кладбищ (код 7 31 200 03 72 5) относятся к подтипу «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Решением Собрания депутатов Колпаковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Колпаковского сельсовета <адрес>» (далее - Правила благоустройства).

Согласно п.1.3 Правил благоустройства, данные правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке территорий Колпаковского сельсовета <адрес>, в т.ч. по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, эксплуатации дорог, освещения территории, содержания мест захоронения и погребения, доступности среды территории, по содержанию домашних животных, скота, птицы, пчел, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

В силу п. 3.5 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается выбрасывание или оставление бытовых отходов и мусора вне специально оборудованных мест, урн, контейнеров, металлических мусоросборников и бункеров накопителей, накапливание и размещение отходов и мусора в несанкционированных местах.

В силу п.3.4 Правил благоустройства организацию уборки мест, не указанных в п.3.1-3.3.8 осуществляет администрация Колпаковского сельсовета <адрес>.

Администрация Колпаковского сельсовета <адрес>, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что на участке местности с координатами № на территории поселка Никольский Колпаковского сельсовета <адрес> имеется несанкционированное накопление сухих ветвей, сухой травы, пластиковых бутылок, площадью 2м х5м, объемом 10 куб.м.

Данные обстоятельства подтверждены актами прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, 05.04.2024г. и фотоматериалами.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Колпаковского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности. Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Колпаковского сельсовета <адрес> не принято.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Колпаковского сельсовета <адрес> нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем, требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Колпаковского сельсовета <адрес>.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - в течение 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Колпаковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Колпаковского сельсовета <адрес> (№), выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Колпаковского сельсовета <адрес> на участках местности с координатами № <адрес> сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию Колпаковского сельсовета <адрес> (№)в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Колпаковского сельсовета <адрес> на участках местности с координатами № <адрес> сельсовета <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Иванникова