Решение № 2-652/2018 2-78/2019 2-78/2019(2-652/2018;)~М-558/2018 М-558/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-652/2018

Дело №2-78/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Верещагина П.Е.,

при секретаре Мартыновой Е.В.,

с участием прокурора Лихославльского района Кузина Е.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. Лихославль гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрация Толмачевского сельского поселения Лихославльского района об обязывании соблюдения Федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрация Толмачевского сельского поселения Лихославльского района об обязывании соблюдения Федерального законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Лихославльского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения прав граждан на обеспечение качественной питьевой водой на территории Толмачевского сельского поселения Лихославльского района. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что отсутствует рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что не отвечает требованиям п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В 2017 и 2018 годах не проводился лабораторный контроль качества питьевой воды, что не отвечает требованиям п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», соответственно сведения, указанные в ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" не размещались.

Территории первого пояса артезианских скважин в радиусе 30 метров зоны санитарной охраны по адресу: <адрес> и <адрес> не имеют ограждения, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно - питьевого водоснабжения».

На территории первого пояса артезианской скважины в радиусе 30 метров зоны санитарной охраны по адресу: <адрес> имеются высокоствольные деревья, что является нарушением п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно - питьевого водоснабжения».

Организацией, осуществляющей обеспечение населения питьевой водой на территории поселения является МУ администрация Толмачевского сельского поселения.

Бездействие администрации Толмачевского сельского поселения влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на использование воды, соответствующей предъявляемым к ней требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле как каждого жителя Толмачевского сельского поселения, так и лиц, временно пребывающих на данной территории, чьи права нарушены, а также продолжают нарушаться, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Просит возложить на администрацию Толмачевского сельского поселения обязанность разработать и согласовать с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора рабочую программу производственного контроля качества воды в Толмачевском сельском поселении Лихославльского района. Обеспечить проведение производственного контроля качества воды Толмачевского сельского поселения Лихославльского района в соответствии с рабочей программой в срок до 01.04.2019. Разместить сведения, указанные в ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Привести территорию первого пояса артезианской скважины в радиусе 30 метров зоны санитарной охраны по адресу: <адрес> в соответствии с п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, а именно произвести рубку высокоствольных деревьев и установить ограждение.

В судебном заседании прокурор Кузин Е.П. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Толмачевского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без его участия. Согласно представленному отзыву каких либо доказательств, что администрация Толмачевского сельского поселения является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории поселения, исковое заявление и приложенные к нему документы не содержат. Кроме того, администрация Толмачевского сельского поселения, как исполнительно распорядительный орган, не может являться гарантирующей организацией и получить в РЭК соответствующие тарифы в целях оказания услуг по водоснабжению. Таким образом, требования к администрации поселения о разработке программы производственного контроля и обеспечение самого производственного контроля необоснованны и не подлежат удовлетворению. Получение сведений о качестве питьевой воды обеспечивает организация, осуществляющая водоснабжение населения, администрация поселения сможет их разместить только при их получении организацией, осуществляющей водоснабжение. В данной части требования подлежат уточнению. Необходимо отметить, что администрация поселения в целях реализации полномочий по организации водоснабжения населения проводило торги в установленном порядке на право заключения концессионного соглашения объектов водоснабжения. Но, не смотря, на отсутствие платы по данному соглашению претенденты не изъявили желание осуществлять водоснабжение на территории поселения и конкурс был признан несостоявшимся. По вопросу проведения первого пояса артезианской скважины в радиусе 30 метров зоны санитарной охраны по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно (произвести вырубку высокоствольных деревьев и установка ограждения) сообщаем, что исполнение данного требования администрацией поселения возможно в рамках реализации полномочий по владению, распоряжению и использованию муниципальным имуществом, однако только исходя из экономии средств местного бюджета, так как на текущий год местный бюджет сформирован и утвержден в данной части установить срок исполнения судебного решения до 01.09.2020. Просит в требовании разработать и согласовать с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора рабочую программу производственного контроля качества воды в Толмачевском сельском поселении <адрес> – отказать. По требованию привести территорию первого пояса артезианской скважины в радиусе 30 метров зоны санитарной охраны по адресу: <адрес> в соответствии с п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, а именно произвести рубку высокоствольных деревьев и установить ограждение установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика извещенного о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ № 52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Статьей 19 ФЗ № 52 определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.2).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 32 ФЗ № 52 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч.1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с п. 2.4 СанПиН на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Судом установлено, что прокуратурой Лихославльского района проведена проверка соблюдения прав граждан на обеспечение качественной питьевой водой на территории Толмачевского сельского поселения Лихославльского района.

Согласно акту обследования от 10.12.2018 установлено, что не представлена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что не отвечает требованиям п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В 2017 и 2018 годах не проводился лабораторный контроль качества питьевой воды, что не отвечает требованиям п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», соответственно сведения, указанные в ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" не размещались.

Территории первого пояса артезианских скважин в радиусе 30 метров зоны санитарной охраны по адресу: <адрес> и <адрес> не имеют ограждения, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно - питьевого водоснабжения».

На территории первого пояса артезианской скважины в радиусе 30 метров зоны санитарной охраны по адресу: <адрес> имеются высокоствольные деревья, что является нарушением п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно - питьевого водоснабжения».

Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации Толмачевского сельского поселения общая протяженность водопроводных сетей на территории поселения составляет 6.250 км. износ – 10%. На территории поселения проводилась проверка качества питьевой воды результат удовлетворительный, замечаний нет. Очистка питьевой воды осуществляется путем замены труб, а также очистки колодцев. На действующих насосных станциях установлены фильтры. Источниками питьевой воды на территории поселения являются: артезианские скважины – 4 шт. (действующие 3 шт.), колодцы 7 шт. Организация, осуществляющая обеспечения населения питьевой водой на территории поселения – МУ администрация Толмачевского сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании, на территории Толмачевского сельского поселения источники водоснабжения используются населением в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МУ администрация Толмачевского сельского поселения, поставляет жителям поселения питьевую воду, без проведения предусмотренного законом мероприятий по контролю за качеством питьевой воды, что создает угрозу здоровью потребителей и их безопасности.

Доказательства устранения допущенных нарушений МУ администрацией Толмачевского сельского поселения не представлены.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации, или иным способом, до сведения потребителей решение суда.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Муниципальное учреждение администрация Толмачевского сельского поселения Лихославльского района обязанность разработать и согласовать с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора рабочую программу производственного контроля качества воды в Толмачевском сельском поселении Лихославльского района.

Возложить на Муниципальное учреждение администрация Толмачевского сельского поселения Лихославльского района обязанность обеспечить проведение производственного контроля качества воды Толмачевского сельского поселения Лихославльского района в соответствии с рабочей программой в срок до 01.04.2019.

Возложить на Муниципальное учреждение администрация Толмачевского сельского поселения Лихославльского района обязанность разместить сведения, указанные в ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное учреждение администрация Толмачевского сельского поселения Лихославльского района обязанность привести территорию первого пояса артезианской скважины в радиусе 30 метров зоны санитарной охраны по адресу: <адрес> в соответствии с п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, а именно произвести рубку высокоствольных деревьев и установить ограждение.

Возложить на Муниципальное учреждение администрация Толмачевского сельского поселения Лихославльского района обязанность в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации, или иным способом, решение суда до сведения потребителей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий П.Е. Верещагин