Решение № 2А-2804/2025 2А-2804/2025~М-1023/2025 М-1023/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-2804/2025

___

Дело № 2а-2804/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Институт новых технологий Республики Саха (Якутия)», Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и их финансирования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения учреждениями образования требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). По результатам проверки установлено отсутствие в Автономном учреждении дополнительного профессионального образования «Институт новых технологий Республики Саха (Якутия)» (по адресу: ____) системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта. Данное нарушение создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы.

Просит обязать Автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт новых технологий Республики Саха (Якутия)», расположенное по адресу: ____, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания по адресу: ____, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности Автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт новых технологий Республики Саха (Якутия)».

В судебное заседание представитель Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Морозов М.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - директор Автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт новых технологий Республики Саха (Якутия)» ФИО1 с иском согласился. Пояснил, что требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) должны устранить до осени 2025 года, поскольку финансирование предусмотрели только в этом году.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силуч. 1 ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Согласно подпунктов "а, г, д" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

ФКУ Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в 2022 году разработаны рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Рекомендации).

Пунктом 4.9 "Система оповещения и управления эвакуацией" Рекомендаций определено, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

Судом установлено, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Из представленного суду акта обследования (проверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) от ____ в нарушение федерального законодательства о противодействии терроризму в АУ ДПО «Институт новых технологий РС (Я)», расположенном по адресу: ____, отсутствует система экстренного управления эвакуацией при угрозе террористического акта.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объектов автономной системой экстренного оповещения и обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости являются обоснованными.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, работников учреждения.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт новых технологий Республики Саха (Якутия)», расположенное по адресу: ____, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания по адресу: ____, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности Автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт новых технологий Республики Саха (Якутия)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___