Решение № 2А-215/2019 2А-215/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-215/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Федоровой А.Н., с участием административного истца ФИО3, и представителя командира войсковой части № – ФИО4, а также прокурора – помощника военного прокурора Читинского гарнизона <данные изъяты> юстиции ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-215/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командира войсковой части № он уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, а приказом командира войсковой части № исключён из списков личного состава части.

Полагая данные действия незаконными, административный истец просил суд:

-признать незаконными и отменить приказ командира войсковой части № от 25 мая 2015 года № в части увольнении его с военной службы по состоянию здоровья;

-признать незаконными и отменить приказ командира войсковой части № от 27 декабря 2018 года № в части исключения его из списков личного состава части и восстановить его на военной службе;

-обязать командира войсковой части № направить его на военно-врачебную комиссию (далее ВВК);

-обязать командира войсковой части № предоставить дополнительный отпуск в количестве 30 суток и основной отпуск за 2019 год пропорционально прослуженному времени с учётом времени проезда к месту их использования и обратно;

-обязать командира войсковой части № выдать воинские перевозочные документы (далее ВПД) на него и одного члена семьи для проезда к месту проведения отпуска;

-обязать командира войсковой части № направить представление на увольнение, а командира войсковой части № уволить его в связи с организационно-штатными мероприятиями;

-обязать командира войсковой части № обеспечить денежным довольствием и компенсацией за поднаём жилого помещения за период незаконного исключения из списков личного состава части;

-обязать командира войсковой части № и ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ») обеспечить его компенсацией за поднаем жилого помещения за февраль 2019 года;

-взыскать с командира войсковой части № судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что об увольнении с военной службы по состоянию здоровья он не знал, с данным основанием не согласен и желал уволиться в связи с организационно-штатными мероприятиями. Действия командования, связанные с его увольнением незаконны, поскольку жильём на тот период он не был обеспечен, а своего согласия на увольнение он не давал. Кроме того, при исключении из списков личного состава части ему не предоставлен основной отпуск за 2019 года, ВПД и компенсация за поднаем жилья за февраль 2019 года.

Судом к участию в деле привлечены в качестве вторых административных ответчиков войсковые части № и №, а в качестве заинтересованных лиц – ФГКУ «Востокрегионжильё» Министерства обороны РФ и его 4 отдел.

Надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания командиры войсковых частей № и №, ФКУ «ЕРЦ МО РФ», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю», ФКУ «Востокрегионжильё» Министерства обороны РФ и его 4 отдел в суд не прибыли, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержал, административный иск просил удовлетворить, пояснив, что приказ об исключении из списков личного состава части и предоставлении отпусков доведён до него 6 февраля 2019 года, ВПД он не получал, в связи с чем был лишён возможности реализовать своё право на отдых и убыть к месту его проведения.

Представитель командира войсковой части № – ФИО4, в удовлетворении административного иска просил отказать, в обоснование указав, что ФИО3 пропущен трёхмесячный процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об обжаловании действий командования, связанных с увольнением с военной службы. При исключении из списков личного состава части военнослужащий обеспечен всеми положенными видами довольствия, ему предоставлены дополнительный отпуск и основной отпуск за 2019 год пропорционально прослуженному периоду. Кроме того компенсация за поднаём жилья ему не положена, поскольку в 2018 году ФИО3 было получено жилое помещение по избранному месту жительства.

В представленных в суд возражениях представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - ФИО6, в удовлетворении требований административного истца просила отказать в полном объёме, пояснив, что свои обязательства по расчету и перечислению военнослужащему денежного довольствия при исключении из списков личного состава воинской части ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выполнило в полном объеме.

Представитель командира войсковой части № – ФИО7, в удовлетворении заявленных ФИО3 требований просила отказать, в обоснование указав, что увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее ОШМ) возможно только при отсутствии иных оснований для увольнения, в то время как ФИО3 признан негодным к военной службе. При этом желания уволиться по ОШМ военнослужащий не высказывал, в связи с чем нарушение его прав в действиях командира войсковой части № отсутствует.

Выслушав доводы сторон и заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 5 и 8 этой же статьи, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании или в предварительном судебном заседании. При этом пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Между тем, как установлено частью 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО1, ФИО3 был уволен с военной службы по состоянию здоровья в 2015 году, о чём военнослужащему было сообщено в то же время. В 2017 году кадровой службой войсковой части № была предпринята попытка довести до административного истца приказ командира войсковой части № о его увольнении под роспись, однако ФИО3 от ознакомления отказался.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля суду не предоставлено, не установлено таковых и самим судом.

Вместе с тем, указанные показания полностью согласуются с листом беседы от 14 мая 2015 года, согласно которому до ФИО3 доведено, что он представляется к увольнению с военной службы по состоянию здоровья.

С учётом изложенного, суд находит установленным, что о своём нарушенном праве административному истцу стало известно в 2015 году, в связи с чем он имел право на обращение в суд до апреля 2016 года (поскольку точную дату доведения приказа об увольнении установить не удалось).

Между тем, как видно штампа на почтовом конверте административное исковое заявление сдано в отделение почтовой связи только 27 марта 2019 года, то есть ФИО3 обратился в суд за защитой своих прав по истечении установленного законом трёхмесячного срока на обращение в суд с заявлением.

При этом каких-либо уважительных причин пропуска процессуального срока в административном исковом заявлении административным истцом не приведено, не представлено их и в судебном заседании.

На основании изложенного, суд, не усматривая оснований для восстановления срока обращения с заявлением в суд, отказывает в удовлетворении административного иска ФИО3 в части оспаривания приказа командира войсковой части № об увольнении его с военной службы в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд.

Рассматривая требования в части исключения из списков личного состава части, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Порядок), утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В силу пункта 1 статьи 29 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток (подп. «г» п. 2 ст. 29 Порядка).

Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему (п. 3 ст. 29 Порядка).

Продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток (подп. «б» п. 4 ст. 29 Порядка).

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток (п. 10 ст. 29 Порядка).

Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего (п. 10 ст. 29 Порядка).

Согласно приказу командира войсковой части № от 27 декабря 2018 года №, ФИО3 исключён из списков личного состава части 31 декабря 2018 года.

Как видно из рапорта ФИО3 от 29 декабря 2018 года, он просит предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 суток и время для проезда к месту его использования, основной отпуск за 2019 года пропорционально прослуженному времени и время для проезда к месту его использования.

Из приказа командира войсковой части № от 24 января 2019 года № усматривается, что в приказ этого же должностного лица от 27 декабря 2018 года № внесены изменения, ФИО3 предоставлен дополнительный отпуск в количестве 30 суток с 30 декабря 2018 года по 28 января 2019 года, основной отпуск за 2019 год в количестве 13 суток с 29 января по 12 февраля 2019 года. После чего административный истец с 13 числа того же месяца исключён из списков личного состава части.

Как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО2, данный приказ был доведён до ФИО3 после его издания, в последних числах января 2019 года.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля суду не предоставлено, не установлено таковых и самим судом.

Как видно из расчётного листа за февраль 2019 года, денежное довольствие ФИО3 перечислено 8 февраля 2019 года.

В судебном заседании административный истец подтвердил, что денежным и вещевым имуществом он обеспечен в полном объёме.

Таким образом, суд находит установленным, что приказ об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части издан уполномоченным на то должностным лицом во исполнение приказа командира войсковой части № об увольнении военнослужащего, денежным и вещевым имуществом последний обеспечен в полном объёме.

Кроме того, ФИО3 в соответствии с его рапортом от 29 декабря 2018 года предоставлен дополнительный отпуск в количестве 30 суток и основной отпуск за 2019 год.

При этом суд учитывает, что ФИО3 имел право на основной отпуск за 2019 год, который планировал провести в городе <адрес>, продолжительностью 11 суток ((45+5)/12*2+2).

Право на проезд к месту использования дополнительного отпуска (по выслуге лет) и обратно законом не установлено.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, какие-либо должностные обязанности он в период с 30 декабря 2018 года по настоящее время не исполнял.

Следовательно, поскольку право на отпуск является реализацией конституционного права на отдых, которое было реализовано ФИО3 в период с 30 декабря 2018 года по 8 февраля 2019 года, суд не усматривает в действиях командования войсковой части № какого-либо нарушения прав административного истца.

При этом суд учитывает, что обязанность по направлению военнослужащего на ВВК возложена на командира части лишь при увольнении первого с военной службы и не связана с его исключением из списков личного состава части.

Кроме того, отсутствуют нарушения прав ФИО3 и в бездействии командования по не предоставлению ему ВПД на проезд к месту использования основного отпуска и обратно, поскольку за таковыми военнослужащий своевременно не обратился.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 в части отмены приказа командира войсковой части № об исключении из списков личного состава части, восстановления в указанных списках, обеспечения денежным довольствие за период исключения из таковых, предоставления дополнительного и основного отпусков, выдачи ВПД и направления на ВВК, направления представления на увольнение и издания приказа об увольнении в связи с ОШМ.

Рассматривая требования ФИО3 в части выплаты ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений представляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909.

Согласно пункту 2 названного Положения денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели, выплачивается военнослужащим в случае невозможности их обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу данных норм выплата денежной компенсации за наем жилых помещений предусмотрена законом как обеспечительная мера по реализации военнослужащими права на жильё за счёт государства.

Как видно из решения № от 22 августа 2018 года, ФИО3 снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с получением им решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному месту жительства.

В судебном заседании административный истец подтвердил факт получения им в августе 2018 года жилого помещения.

Таким образом, поскольку ФИО3 реализовано право на обеспечение жильём за счёт государства путём получения жилого помещения по избранному им месту жительства, то права на получение компенсации за наем жилого помещения с 22 августа 2019 года он не имеет, в связи с чем в удовлетворении административного иска в данной части также надлежит отказать.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буданов