Решение № 12-60/2017 от 26 января 2017 г. по делу № 12-60/2017

Дело № 12-60/2017


Решение

27 января 2017 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре Кузнецовой Л.В., с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении – консультанта отдела государственного надзора в сфере образования комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования министерства образования Саратовской области ФИО1, защитника муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №4» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ФИО2 в интересах муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №4» (МАОУ «Гимназия №4») на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова от 09 декабря 2016 года о привлечении муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №4», ИНН <***>, КПП 645001001, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова 09 декабря 2016 года муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия №4» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение правонарушения, обстоятельства которого изложены в постановлении мирового судьи.

Защитник МАОУ «Гимназия №4», не согласившись с принятым по делу решением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением мирового судьи, считает его необоснованным и незаконным, поскольку какого либо правонарушения МАОУ «Гимназия №4» не совершалось, доказательств виновности по делу не представлено, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении МАОУ «Гимназия №4», полагало постановление мирового судьи законным и обоснованным, защитник МАОУ «Гимназия №4» доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час. комитетом по государственному контролю и надзору в сфере образования министерства образования Саратовской области в МАОУ «Гимназия №4» по адресу: <адрес>, была проведена проверка по публикации под названием «Сборы с родителей в гимназии №4. Комментарий директора ФИО3», размещенной на интернет портале ИА «Взгляд-инфо» по вопросу нарушения прав несовершеннолетних учащихся на получение общедоступного и бесплатного образования.

С 22.06.2004 на территории г. Саратова действует некоммерческий благотворительный фонд «Современник». Указанный фонд является самостоятельным юридическим лицом. При осуществлении своей деятельности Фонд ставит перед собой следующие цели: осуществление благотворительной деятельности, направленной на поддержание и развитие образовательного процесса в МАОУ «Гимназия №4» за счет добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц для осуществления уставной деятельности.

Согласно Устава НБФ «Современник» источниками формирования средств фонда являются вступительные и членские взносы, дополнительные имущественные взносы членов, добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц и т.д.

С 07.12.2015 на территории г. Саратова действует общественная организация «Попечительский совет МАОУ «Гимназия №4». При осуществлении своей деятельности Организация ставит перед собой в качестве целей привлечение ресурсов, организация и осуществление благотворительной деятельности, направление на улучшение условий обучения, воспитания и развития учащихся и т.д.

Согласно п.3.6 Положения о Попечительском совете МАОУ «Гимназия №4» попечительским советом для решения сопутствующей образовательным программам деятельности Гимназией заключен договор с благотворительным фондом «Современник».

МАОУ «Гимназия №4», расположенное по адресу: <адрес>, является самостоятельным юридическим лицом.

Ежегодно перед началом учебного года директором МАОУ «Гимназия №4» ФИО3 составляется заявка необходимых расходов каждого класса гимназии на нужды образовательного учреждения. Указанная заявка директором МАОУ «Гимназия №4» ФИО3 предоставляется директору НБФ «Современник» МММ, которая впоследствии составляет плановую смету для каждого класса образовательного учреждения на финансирование добровольных ежемесячных дополнительных расходов по образовательному процессу в МАОУ «Гимназия №4» с указанием необходимых сумм расходов на нужды образовательного учреждения.

В дальнейшем директор НБФ «Современник» МММ на основании имеющихся сумм расходов производит расчет ежемесячного благотворительного взноса для каждого класса образовательного учреждения.

После чего, директором НБФ «Современник» МММ на основании имеющихся расчетов составлены сметы для параллели 4-х классов, в которых отражена фиксированная сумма ежемесячных добровольных взносов с родителей учащихся в размере 600 рублей. В дальнейшем указанные сметы подписаны директором НБФ «Современник» МММ и согласованы с Председателем Попечительского совета МАОУ «Гимназия № 4» ЛЛЛ, а впоследствии утверждены директором МАОУ «Гимназия № 4» ФИО3

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п.3 ст.5 Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, действующим Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившим в законную силу с 01.09.2013 года вступительные взносы, добровольные пожертвования и иные целевые взносы на нужды образовательного учреждения не предусмотрены.

Согласно ст.1 Федерального закона от 11.08.1995 №135–ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 №135–ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» закреплено, что граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. Основаниями привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение (ст.2.1. КоАП РФ), а также обеспечение законности при совершении уполномоченными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст.2.4 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, вина МАОУ «Гимназия №4» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом от 09.11.2016 об административном правонарушении, содержащим объяснения ФИО3 с признанием вины;

- данными в судебном заседании у мирового судьи признательными показаниями ФИО3;

- публикацией под названием «Сборы с родителей в гимназии №4. Комментарий директора ФИО3», размещенной на интернет портале ИА «Взгляд-инфо»;

- плановыми сметами для 4-х классов, в которых указана фиксированная сумма спонсорской помощи для родителей учеников в размере 600 руб., данная смета утверждена директором МАОУ «Гимназия №4» ФИО3;

- фактической сметой расходов благотворительных средств, поступивших за 08 месяцев 2016 года, согласно которой было собрано 3944792,36 руб., из которых в частности на ремонт и содержание «Гимназии» было потрачено 931486,38 руб., на капитальный ремонт – 281909,25 руб., т.е. на родителей обучающихся фактически возложена обязанность по содержанию и ремонту «Гимназии», чем не соблюдается принцип доступности и бесплатности образования;

- свидетельством о постановке «Гимназии» на учет в налоговом органе;

- уставом Гимназии.

Оценивая исследованные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии вины МАОУ «Гимназия №4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, поскольку у МАОУ «Гимназия №4» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но при этом не были приняты все зависящие от МАОУ «Гимназия №4» меры по их соблюдению.

Утверждение директором образовательного учреждения ФИО3 плановой сметы на финансирование добровольных ежемесячных дополнительных расходов по образовательному процессу в МАОУ «Гимназия №4» в 2016/2017 учебном году образовательного учреждения, а также установление фиксированной суммы добровольных пожертвований на нужды образовательного учреждения для родителей учащихся 4 классов в размере 600 руб., доведения до родителей учащихся четвертых классов через педагогический состав МАОУ «Гимназии № 4» об установленной на 2016/2017 учебный год фиксированной сумме ежемесячных добровольных взносов, и фактическое возложение на родителей обучающихся обязанности по содержанию и ремонту Гимназии, свидетельствует о нарушении принципа добровольности внесения благотворительных взносов родителями учащихся.

Каких либо процессуальных нарушений, влекущих признание постановления мирового судьи незаконным, не имеется.

Наказание по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств и наличия смягчающего ответственность МАОУ «Гимназии № 4» обстоятельства.

Также мировым судьей при назначении наказания обоснованно применены положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

С учетом совокупности обстоятельств по делу назначенное наказание является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова от 09 декабря 2016 года о привлечении к административной ответственности муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №4» по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья /подпись/