Решение № 2А-135/2019 2А-135/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-135/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере предоставления муниципальных услуг, выразившегося в неразмещении сведений на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг, и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику администрации МО «Солдатский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере предоставления муниципальных услуг, выразившегося в неразмещении сведений на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг, и возложении обязанности устранить нарушения, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления <адрес>, в ходе которой при мониторинге Интернет-портала «Госуслуги» было установлено, что физические лица и субъекты предпринимательской деятельности лишены возможности получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг в электронной форме, которые включены в перечень постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Солдатского сельсовета <адрес>», а именно: присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов; назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации органа местного самоуправления <адрес>, и ежемесячной доплате к пенсии выборным должностным лицам, что существенно затрудняет поиск места оказания муниципальной услуги и порядка ее получения. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «Солдатский сельсовет» в сфере предоставления муниципальных услуг, выразившееся в неразмещении указанных сведений на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг, и возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, установив срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При предъявлении административного иска прокурором <адрес> было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно заявлению представителя административного ответчика администрации МО «Солдатский сельсовет» <адрес> - главы администрации ФИО2, последний не возражает против применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела, равно как и против удовлетворения заявленных прокурором требований, указывая, что признает их в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ, настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 24 и ст. 29 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: открытость деятельности органов предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п.п. 4,5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ).

П. 2 ст. 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг. Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ).

Согласно ч.1, п.1 ч.3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает, в том числе, доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

В силу ч.3 ст.29 указанного Федерального закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что МО «Солдатский сельсовет» <адрес> согласно ст. 1 Устава, имеет статус сельского поселения.

Постановлением администрации Солдатского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Солдатского сельсовета <адрес>, в который входят, в том числе, муниципальные услуги:

- присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов;

- назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации органа местного самоуправления <адрес>, и ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам.

Согласно акту проверки федерального законодательства, составленному заместителем прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при мониторинге Интернет-портала «Госуслуги» в нарушение требований действующего законодательства указанные выше муниципальные услуги, включенные в Перечень, не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг, с чем согласился административный ответчик, о чем имеется отметка в акте главы администрации, а также подтверждается скриншотом с сайта единого портала государственных и муниципальных услуг.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было внесено представление в адрес главы администрации Солдатского сельсовета <адрес> об устранении, в том числе нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, которое администрацией Солдатского сельсовета <адрес> было рассмотрено, согласно представленной в адрес прокурора <адрес> информации, утвержден рабочий план перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной виде.

Указанное бездействие администрации поселения нарушает права неопределенного круга граждан и организаций, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на обеспечение открытости деятельности органов предоставляющих муниципальные услуги, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе, в электронной форме, в связи с чем административные требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела и объема необходимой к размещению информации, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес> обязанность направления сведений об оказываемых муниципальных услугах в адрес Комитета информатизации, государственных и муниципальных услуг <адрес>, как уполномоченному органу по ведению информационного ресурса для размещения информации обо всех оказываемых муниципальных услугах на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг, в течение 03 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере предоставления муниципальных услуг, выразившегося в неразмещении сведений на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг, и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес>, выразившееся в неразмещении на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг сведений о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов; назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации органа местного самоуправления <адрес>, и ежемесячной доплате к пенсии выборным должностным лицам.

Возложить на администрацию муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес> обязанность направления сведений об оказываемых муниципальных услугах: о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов; назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации органа местного самоуправления <адрес>, и ежемесячной доплате к пенсии выборным должностным лицам, в адрес Комитета информатизации, государственных и муниципальных услуг <адрес> в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения сообщить в <данные изъяты> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 04 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Т.В. Глебова