Решение № 2А-2193/2021 2А-2193/2021~М-1734/2021 М-1734/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-2193/2021

24RS0002-01-2021-003326-68

№2а-2193/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, отбывающего наказание по приговору суда в <данные изъяты>

административного ответчика начальника УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ФКУ ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2,

при секретаре Гордеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ФКУ ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ФКУ ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, ФКУ ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УИФИЦ ( дислокация г. Ачинск) ФКУ ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий по применению дисциплинарного взыскания, мотивируя требования тем, что во время отбывания им наказания решением административной комиссии учреждения УИФИЦ ( дислокация города Ачинска) от 29 апреля 2021 года ему были применены меры дисциплинарного воздействия, а именно, было объявлено постановление о применении в отношении него наказания в виде водворения в ПДН на 14 суток. С данным решением административной комиссии исправительного учреждения он не согласен, считает его необоснованным и незаконным, подлежащим отмене по основаниям множественных нарушений материального и процессуального права. Основанием отмены решения административной комиссии считает следующее до настоящего времени, а именно 14 мая 2021 года им не получена копия постановления комиссии. Он не может ознакомиться с материалами, рассмотренного комиссией дела. Фактически ему было озвучено наказание. Соответственно, он не имеет возможности ознакомится с доводами и доказательствами его вины в инкриминируемом ему поступке, на которое опирается комиссия при решении о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Таким образом, считает, что администрацией исправительного учреждения нарушено его право на защиту. При решении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, комиссия на рассмотрела доводы, которые были приведены им в качестве объяснения, а именно, что перед инцидентом он проходил курс лечения в государственном медицинском учреждении (с 11 марта 2021 год по 02 апреля 2021 года включительно) и принимаемые им лекарственные средствами могли повлиять на результат теста на наркотические средства. Данный доводы не был принят во внимание. Таким образом, он считает, что решение комиссии было заранее принято под давлением председателя комиссии – начальника исправительного учреждения. Решение комиссии не было объективным и независимым, поскольку ранее он обжаловал действие должностного лица, подавал исковое заявление о невыплате им заработной платы в течение трех месяцев с момента официального трудоустройства. Также он обращался с жалобой в трудовую инспекцию по Красноярскому краю и Роспотребнадзор на его работодателя ЗАО «Назаровское». Считает, что привлечение его к дисциплинарной ответственности является следствием выигранного им дела и попыткой мести со стороны работодателя через администрацию исправительного учреждения. Не исключена возможность ложноположительного результата при проведении экспертизы, вызванного приемом им лекарственных средств, о чем им было указано при проведении освидетельствования в <данные изъяты> Также данную информацию он указал в объяснительной, которая имеется в материалах дела. Просит признать незаконным решение административной комиссии исправительного учреждения от 29 апреля 2021 года о применении в отношении него мер дисциплинарного воздействия в виде водворения в ПДН сроком на 14 суток и его отмене (л.д. 2-4).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик начальник УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ФКУ ИК -31 ФИО2 против заявленных исковых требований возражала в полном объеме, указав, что дисциплинарное взыскание в отношении ФИО3 применено в соответствии с требованиями закона.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК -31, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представителем по доверенности ФИО4 направлены возражения на исковое заявление, в которых последняя указала, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ на изолированном участке, функционирующем как исправительный центр при <данные изъяты>. ФИО1 допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания принудительных работ, а именно, нарушил п. 15 и 16 главы IV Правил. Постановлением начальника УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ФКУ ИК – 31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5 от 29.04.2021 осужденный ФИО1 признан нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Довод административного истца о том, что им не получена копия постановления административной комиссии и он не имеет возможности ознакомиться с доводами и доказательствами его вины, на которое опирается комиссия при привлечении его к дисциплинарной ответственности является необоснованным, так как с указанным постановлением истец ознакомлен 29 апреля 2021 года, о чем свидетельствуют его подписи на указанных постановлениях. Также в материале о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности имеется акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или токсического) № от 07 апреля 2021 года, в которой указано (п. 17), что у истца установлено состояние опьянения. Довод административного истца о том, что при решении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности комиссия не рассмотрела доводы, которые были приведены им в качестве объяснения, а именно, то, что перед инцидентом он проходил курс лечения в государственном медицинском учреждении и принимаемые им лекарственные средства могли повлиять на результат теста на наркотические средства, является необоснованным и не соотносится с фактическими обстоятельствами, а также опровергается материалами проверки. В целях проверки обстоятельств, указанных ФИО1 в своём объяснении, начальником ИУФИЦ (дислокация - г. Ачинск) ФКУ ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 был направлен запрос в <данные изъяты> от 28 апреля 2021 года за №, по результатам которой был получен ответ, в котором указано, что назначенные ФИО1 для лечения препараты не обладают психотропным действием. Кроме того, осужденный ФИО1 под расписку от 08 июля 2020 года ознакомлен с тем, что употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ является злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ, о чем также свидетельствует его подпись. Нарушений действующего законодательства при применении к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде водворения его в помещение для нарушителей на 14 суток и признания последнего злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, допущено не было. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, отказать (л.д. 12-14).

Выслушав административного истца, административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Как следует из ч. 3 ст. 60.1 УИК РФ изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок создания при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, утвержден Приказом Минюста России от 08.04.2014 N 67 утвержден (далее Порядок №).

Согласно ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (подп. а ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 29.12.2016 N 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее ПВР № 239).

В соответствии с п. 4 ст. 60.4 УИК РФ, осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ, злостными нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ, осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Согласно п. 16 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" утвержденного Приказом Минюста России от 29.12.2016 N 329 (далее Правила) осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и использовать запрещенные предметы и вещества;

В соответствии с п. 15 указанных Правил, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил.

В соответствии со ст. 60.14 УИК, РФ, к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Правом применения предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (части 1,2,6 ст. 60.16 УИК РФ).

В силу п. 35, 36,37 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного Приказом Минюста России от 25.12.2019 N 307, ри применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

Постановление о применении к осужденному меры взыскания (приложение N 13) выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.

В случае принятия дисциплинарной комиссией исправительного центра решения о целесообразности применения к осужденному мер взыскания начальник исправительного центра либо лицо, исполняющее его обязанности, должен(но) наложить взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (п. 41). В случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (отсутствуют материалы, подтверждающие факт совершения осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, и (или) сведения, характеризующие его личность, поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации), сотрудник группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы исправительного центра по решению начальника исправительного центра, принятому по ходатайству дисциплинарной комиссии исправительного центра, обязан провести проверку (п. 42).

Как установлено по делу, на основании приказа № от 25.07.2019 ФСИН России создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю».

Приказом начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» № от 16 декабря 2019 года утверждено Положение об изолированном участке, функционирующем как исправительный центр (дислокация – г. Ачинск) ФКУ ИК -31( л.д. 37, 38 оборот).

Согласно указанному положению, изолированный участок, функционирующий как исправительный центр (дислокация – г. Ачинск) ФКУ ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее УИФИЦ) – это специальное учреждение уголовно –исполнительной системы (далее УИС), предназначенное для исполнения уголовный наказаний в виде принудительных работ.

На должность начальника участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю, назначен ФИО2

Приговором Канского городского суда Красноярского края от 14.01.2016, ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты>

Постановлением Минусинского городского суда Красноярского края от 08.06.2020 осужденному ФИО1 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами сроком 01 год 11 месяцев 05 дней с удержанием 10% заработной платы в доход государства.

По прибытию в исправительный центр осужденному разъяснены его права и обязанности, он предупрежден об ответственности за нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ, в том числе уведомлен о том, что употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ является злостным нарушением порядка и условий отбывания наказания (л.д. 48).

06.04.2021 ФИО1 принят на работу <данные изъяты> (л.д. 49).

07.04.2021 в ходе проведения профилактической работы, во время проведения тестирования на предмет наркотического опьянения у осужденного ФИО1 выявлена положительная реакция( л.д. 77), в связи с чем, 07.04.2021 в 15 часов 46 минут он был доставлен в наркологический диспансер для медицинского освидетельствования, и согласно акту медицинского освидетельствования № от 07.04.2021(окончания освидетельствования - 23.04.2021), у ФИО1 установлено состояние наркотического опьянения (л.д. 52).

Согласно справки о результатах химико – токсилогических исследованний, в биологическом объекте, отобранном у ФИО1, обнаружен основной <данные изъяты>( л.д. 79 оборот).

Обнаруженное вещество включено в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года за N 681, и отнесено к наркотическим средствам, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Младшим инструктором группы надзора УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ФКУ ИК -31 начальнику подан работ о выявлении нарушений ФИО1 требований п. 15, п. 16 главы IV ПВР ИЦ утвержденных Приказом Минюста России от 29.12.2016 №, а также п. «А» ч. 2 ст. ст. 60.15 УИК РФ ( л.д. 51).

Заключением проверки по факту допущенного нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ осужденным ФИО1, утвержденным начальником УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю 29 апреля 2021 года, проверка по факту нарушения была закончена, решено рассмотреть осужденного ФИО1 на дисциплинарной комиссии для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности (л.д. 55).

Постановлениями начальника ИУФИЦ ФКУ ИК-31 от 29.04.2021, осужденный ФИО1 за нахождение 07.04.2021 в состоянии наркотического опьянения признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания (л.д. 11, 12).

Постановлением начальника УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ИК -31 ГУФСИН России по Красноярского краю от 29 апреля 2021 года ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания применено взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей на 14 суток( л.д. 46).

Постановлением от 29 апреля 2021 года начальника УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ИК -31 ГУФСИН России по Красноярского краю ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 47). Постановление объявлено 29 апреля 2021 года( л.д. 47).

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным факт нарушения ФИО1 п. 15,16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 29 декабря 2016 года N 329 и Уголовно – исполнительного кодекса РФ, за что к нему было применено взыскание и он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и приходит к выводу, что ФИО1 был подвергнут взысканию с соблюдением положений ст. 60.14 УИК РФ, мера взыскания определена исходя из обстоятельств совершения нарушения, соответствует тяжести и характеру проступка ФИО1 личности осужденного и его поведения, которое свидетельствует о целенаправленном уклонении от соблюдения установленных правил внутреннего распорядка учреждения, требований нормативно-правовых актов, а также законных требований администрации учреждения.

Оценивая доводы административного истца о невозможности ознакомления с доводами и доказательствами его вины в проступке, а также о том, что комиссия не рассмотрела доводы, которые были приведены им в качестве объяснения о прохождении курса лечения и приеме лекарственных средств, суд считает не обоснованными, не соответствующими установленным по делу обстоятельствам, поскольку, согласно представленным документам, ФИО1 в соответствии с требованиями закона была представлена возможность дать объяснение по факту выявления у него состояния опьянения ( л.д 54), В своем письменном объяснении от 07.04.2021 осужденный отрицал факт употребления им наркотических веществ, пояснив, что принимал лекарства по назначению врача (л.д. 53).

29 апреля 2021 года ФИО1 дана расписка о том, что он уведомлен, что ему предъявлено дисциплинарное обвинение за нарушение установленного порядка отбывания наказания и в чем оно выражено, он ознакомлен с порядком наложения дисциплинарного взыскания, ознакомлен с правом обжалования принятого решения о наложении на него дисциплинарного взыскания (л.д. 58).

ФИО1 присутствовал на дисциплинарной комиссии, постановления ему были объявлены, о чем собственноручно проставил свою подпись, указав, что с постановлениями не согласен (л.д. 47, 48).

Доводы ФИО1 об употреблении лекарственных средств были проверены, направлен запрос в медицинское учреждение о нахождении в составе назначенных ФИО1 к приему лекарственных препаратов веществ, входящих в перечень наркотических и иных токсических веществ, а также возможен ли после употребления назначенных лекарственных препаратов положительный результат, подтверждающий состояние наркотического опьянения ( л.д. 55).

На запрос исправительного учреждения КГБУЗ «Ачинская МРБ» дан ответ, что назначенные ФИО1 препараты в связи с нахождением на лечении не обладают психотропным действием( л.д. 55 оборот).

Доводы ФИО1 о предвзятом отношении администрации учреждения к нему голословны и ничем не подтверждены.

Оснований не доверять выводам, изложенным в акте медицинского освидетельствования у суда не имеется, поскольку медицинское освидетельствование проведено медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности и в соответствии с Порядком, проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)", утвержденным Приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н (в ред. от 25.03.2019).

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что начальником ИУФИЦ ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, ИУФИЦ ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК - 31 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушений действующего законодательства и прав истца не допущено, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ФКУ ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику УИФИЦ (дислокация г. Ачинск) ФКУ ИК -31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, ФКУ ИК - 31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий по применению дисциплинарного взыскания, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Корявина Т.Ю.

Мотивированное решение составлено 09 июля 2021 года.