Решение № 2-1108/2019 2-1108/2019~М-854/2019 М-854/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 2-1108/2019

Дело № 2-1108/2019

Идентификационный номер 55RS0005-01-2019-001048-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 15 апреля 2019 года

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Волковой О.В.,

при секретаре Сазанович Ю.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа во включение в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО2, который принимал участие в боевых действиях в Венгрии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии Администрации Тарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением Администрации Тарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении.

В 2018 году истец обратилась в Министерство труда и социального развития Омской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 рассмотрено и ей направлен ответ, в котором указано, что обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» она не подлежит, поскольку ее супруг военную службу в период Великой Отечественной войны не проходил.

С данным отказом не согласна, полагает, что статус участников Великой Отечественной войны не отождествляется законодателем лишь с лицами, проходившими поенную службу в период Великой Отечественной войны, а распространяется также на лиц, принимавших участие в боевых действиях (операциях).

Согласно Приложению к Федеральному закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II (к которым отнесены, в частности, как Великая Отечественная война с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года, так и боевые действия в Венгрии) в равной степени распространяется правовой статус ветеранов Великой Отечественной войны.

На основании изложенного просит признать отказ Министерства труда и социального развития Омской области в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; обязать Министерство труда и социального развития Омской области выдать ФИО1 в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в предусмотренный Указом Президента российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» перечень лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, не включены, в связи с чем реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями данного Указа. Кроме того, Министерства труда и социального развития Омской области не принимало решение об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о признании незаконным которого просит истец. В соответствии с Порядком предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утв. постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года №99-п, Министерство труда и социального развития Омской области уполномочено лишь формировать сводный список граждан, претендующих на получение выплат, и предоставлять его в Минстрой Омской области. Учитывая отсутствие правовых оснований для внеочередного обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета ФИО1, являющейся вдовой участника боевых действий в Венгрии в 1956 году, включение Министерством труда и социального развития Омской области ФИО1 в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, не представляется возможным. Также отсутствуют правовые основания для возложения на Министерства труда и социального развития Омской области обязанности выдать истцу свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, учитывая, что в силу п.13 Порядка свидетельство о предоставлении выплаты оформляется Минстроем Омской области и передается органам местного самоуправления Омской области для вручения гражданину.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против иска.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще. Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, являлся участником боевых действий и пользовался льготами согласно ст.16 ФЗ «О ветеранах», принимал непосредственное участие в боевых действиях в Венгрии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части 41596 (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО2 и ФИО5 (л.д.14).

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем департаментом ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области – Тарский район была составлена запись акта о смерти № (л.д.13).

Из копии удостоверения ФИО1 №, выданного Районным управлением Министерства социального развития Омской области № ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для члена семьи погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения как вдова умершего участника боевых действий в Венгрии (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 рассмотрено и ей направлен ответ, в котором указано, что обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» она не подлежит, поскольку ее супруг военную службу в период Великой Отечественной войны не проходил. ФИО1 сообщено, что лица, принимавшие участие в боевых действиях в 1956 года на территории Венгрии, имеющие статус участников Великой Отечественной войны, обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»).

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п.2 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года №427 «О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года №614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года №614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 года №614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 года №614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, не включены.

Поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не поименованы, суд считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Право лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года №614.

Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 года №614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименованы лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа во включение в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа во включение в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Волкова

Решение принято в окончательной форме 22 апреля 2019