Постановление № 5-146/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 5-146/2017

Дело № 5-146/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 15 сентября 2017 года

<адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Жарков Ю.А.,

при секретаре Шкода Л.А.,

с участием:

защитника ООО «Кит» адвоката Войнова С.И.,

представителя управления по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Кит», №, юридический адрес: №, <адрес>, пл.50 лет октября, <адрес>,

у с т а н о в и л:

17 мая 2017 года управлением по охране объектов культурного наследия <адрес>, в ходе осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а именно при выходе к местонахождению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.», по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, установлено, что отсутствует здание, которое находилось на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, входившее в состав (являлось частью) выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.». Собственником данного земельного участка и снесенного здания является ООО «Кит». Прилегающая территория завалена строительным мусором, на территории обнаружены самосвал «МАЗ», государственный регистрационный знак №, и также экскаватор «CASE», при помощи которых пять неустановленных лиц проводили работы по вывозу строительного мусора. 18 мая 2017 года управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> в адрес ООО «Кит» вынесено предписание №18/1-2017 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, с требованием приостановить проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке № по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, с момента получения предписания, которое получено ООО «Кит» по почте 24 мая 2017 года. В период с 21 по 22 июня 2017 года в ходе проведения управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а именно «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.», установлено, что на указанном земельном участке обнаружены самосвал «КАМАЗ», государственный регистрационный знак №, самосвал «MAN», государственный регистрационный знак №, и экскаватор «DOOSAN», при помощи которых шесть неустановленных лиц проводили работы по рытью котлована. На заборе, ограждающим указанный земельный участок, расположен баннер с текстом: «Воссоздание фасада здания бывшей типографии в исторической части <адрес> по адресу: пл.Ленина, <адрес> Заказчик ООО «Кит» Директор ФИО3 тел.№». Таким образом, ООО «Кит» не исполнило предписание управления по охране объектов культурного наследия <адрес> о приостановлении проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке №:№ адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, с момента получения предписания, а именно с 24 мая 2017 года.

В судебном заседании 14 августа 2017 года директор ООО «Кит» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что ООО «Кит» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, и здание бывшей типографии, которое находилось на данном земельном участке. На момент вынесения предписания 18 мая 2017 года указанного здания не существовало, так как оно разрушилось 16 мая 2017 года в ходе проведения строительных работ ФИО4, которому он передал земельный участок с расположенным на нем знанием в аренду. Все строительные работы на данном земельном участке проводились ФИО4, в том числе и по восстановлению разрушенного здания, в связи с чем, ООО «Кит» не имеет отношения к совершению указанного административного правонарушения. Установленные на заборе баннеры не являются паспортом объекта строительства. Все работы на данном земельном участке были им остановлены в июне 2017 года.

В судебном заседании защитник ООО «Кит» Войнов С.И. просил производство по данному административному делу в отношении ООО «Кит» прекратить, пояснив, что действительно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, и здание бывшей типографии, которое находилось на данном земельном участке, на праве собственности принадлежат ООО «Кит», которые переданы в аренду физическому лицу ФИО4, в результате действий которого и произошло 16 мая 2017 года разрушение здания, проверка управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> проводилась 17 мая 2017 года, а предписание вынесено 18 мая 2017 года, когда здание на земельном участке отсутствовало, следовательно предписание является незаконным. Кроме того, ФИО4 самостоятельно проводил работы по восстановлению здания без согласования с ООО «Кит», которому по договору аренды от 01 апреля 2017 года были переданы здание и земельный участок. Кроме того, ООО «Кит» не уведомлялось о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а уведомлялось только о составлении протокола об административном правонарушении по ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель управления по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО1 просил привлечь ООО «Кит» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, пояснив, что в ходе проведения проверки управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> 17 мая 2017 года при выходе к местонахождению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.», расположенного на площади Ленина в <адрес>, было установлено, что по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, отсутствует здание, которое находилось на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, входившее в состав (являлось частью) выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.». Собственником данного земельного участка и снесенного здания является ООО «Кит». В дальнейшем, после выдачи предписания, велись работы по рытью котлована и строительству фундамента здания, данные строительные работы угрожали целостности всего ансамбля, и их проведение свидетельствовало о невыполнении указанного предписания. Директор ООО «Кит» ФИО3 уведомлялся о составлении протокола об административном правонарушении по ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но в дальнейшем действия ООО «Кит» было решено квалифицировать по ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Кит» подлежит привлечению к ответственности по ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, не исполнившее обязанность по приостановлению работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании 06 сентября 2017 года показал, что земельный участок площадью 1000кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, и здание бывшей типографии, которое находилось на данном земельном участке, он арендовал у ООО «Кит». В данном здании он со своей женой, которая является индивидуальным предпринимателем, собирался заниматься торговой деятельностью. В апреле 2017 года он начал очищать здание и земельный участок от скопившегося там мусора. Когда, примерно14-16 мая 2017 года, экскаватор, работавший на данном земельном участке, начал отскребать ковшом мусор от задней стенки здания, то зацепил какой-то хомут, который лопнул, после чего обрушились задняя и боковые стены здания, а фасадная часть здания наклонилась вперед на улицу. Чтобы данная стена не упала на тротуар, экскаватор стал выпрямлять данную стену, потащив ее назад, и она тоже разрушилась. После чего 18 или 19 мая 2017 года он вывозил строительный мусор с данного земельного участка. Директор ООО «Кит» ФИО3 сказал ему, что здание нужно восстановить и в начале июня 2017 года он начал строительство фундамента для восстановления здания без разрешения на строительство, которые строил около 2-3 недель за свои денежные средства. В июне 2017 года директор ООО «Кит» ФИО3 сказал, что не надо проводить строительные работы. Директор ООО «Кит» ФИО3 узнал, что я строю фундамент в середине или конце июня 2017 года. В настоящее время он готовит проект для восстановления разрушенного здания и все работы приостановлены.

Выслушав директора ООО «Кит» ФИО3, защитника Войнова С.И., представителя управления по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО1, свидетеля ФИО4, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно паспорта Министерства культуры СССР, составленного 20 мая 1975 года, памятник «Площадь Ленина <адрес>», датировкой XVIII-XIXв.в., расположен на площади Ленина <адрес> и является памятником архитектуры. (л.д.20-23)

Решением малого <адрес> Совета народных депутатов от 22 мая 1992 года №76 утвержден список памятников истории и культуры области и принято решение о принятии их на государственную охрану, в данный список включен «Ансамбль пл.Ленина, XVIII – XIX в.в.». (л.д.24-26)

В соответствии с договором купли-продажи №14 от 11 января 2017 года администрация МО МР «<адрес>» <адрес> (Продавец) передало в собственность ООО «Кит» (Покупатель) типографию, назначение: нежилое здание, площадью 536,7кв.м., количество этажей:3, в том числе подземных: 1, по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, земельный участок, на котором расположено данное здание, с кадастровым номером 40:03:100155:225, площадью 1000кв.м., разрешенное использование: для размещения и обслуживания здания типографии, категория земель: земли населенных пунктов (п.п.1.1, 1.2, 1.3). Здание типографии расположено на территории выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.», решение малого <адрес> Совета народных депутатов от 22 мая 1992 года №76, земельный участок находится в зоне регулирования застройки (п.1.5). Указанное здание типографии расположено в зоне «Заповедный район», на территории заповедного района должна быть обеспечена сохранность исторически сложившегося комплекса памятников, характерной рядовой застройки, элементов планировки благоустройства и ландшафта (п.1.6). Проведение землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ согласовывается с государственным органом <адрес> по охране объектов культурного наследия (п.1.7). Передача объектов недвижимости подтверждается передаточным актом от 11 января 2017 года. (л.д.40-45)

Согласно акту осмотра от 17 мая 2017 года управления по охране объектов культурного наследия <адрес>, в ходе осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а именно при выходе 17 мая 2017 года к местонахождению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.», по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, установлено следующее, отсутствует здание, которое находилось на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, входившее в состав (является частью) выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.». Прилегающая территория завалена строительным мусором, на территории обнаружены самосвал «МАЗ», государственный регистрационный знак №, и также экскаватор «CASE», при помощи которых пять неустановленных лиц проводили работы по вывозу строительного мусора. Таким образом, выявлен факт производства работ по демонтажу здания, являющегося частью (входящего в состав) выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.», расположенного по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>.

18 мая 2017 года управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> в адрес ООО «Кит» вынесено предписание №18/1-2017 об устранении нарушений, выявленных 17 мая 2018 года в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, перечень требований об устранении выявленных в ходе проверки нарушений: приостановить проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке № по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>. Срок исполнения, с момента получения предписания. (л.д.14-15)

Данное предписание направлено в адрес ООО «Кит» 19 мая 2017 года и получено адресатом 24 мая 2017 года, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д.16), квитанцией ФГУП «Почта России» (л.д.17), отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д.18) и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно акту №23-2017 от 23 июня 2017 года управления по охране объектов культурного наследия <адрес>, в ходе проведения управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> в период с 21 по 22 июня 2017 года мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а именно «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.», установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, отсутствует здание, которое на основании Решения малого <адрес> Совета народных депутатов от 22 мая 1992 года №76 входит в состав (является частью) выявленного объекта культурного наследия, а именно «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.». Собственником земельного участка и снесенного здания является ООО «Кит». Прилегающая территория завалена строительным мусором, на территории обнаружены самосвал «КАМАЗ», самосвал «MAN» и экскаватор «DOOSAN», при помощи которых шесть неустановленных лиц проводили работы по рытью котлована. На заборе, ограждающим указанный земельный участок, расположен баннер с текстом: «Воссоздание фасада здания бывшей типографии в исторической части <адрес> по адресу: пл.Ленина, <адрес> Заказчик ООО «Кит» Директор ФИО3 тел:№». (л.д.49-54)

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами к акту №23-2017 от 23 июня 2017 года. (л.д.55-57)

Из фотоматериалов, представленных управления по охране объектов культурного наследия <адрес>, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 40:03:100155:225, расположенном по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, имеется не законченный строительством фундамент со стенами цокольного этажа здания, на заборе, ограждающим указанный земельный участок, расположен баннер с текстом: «Строительство и благоустройство внутреннего двора реконструируемого здания типографии Заказчик ООО «КИТ» Директор ФИО3 Телефон № Окончание строительства: II квартал 2018 года».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Кит» не выполнило предписание управления по охране объектов культурного наследия <адрес> № от 18 мая 2017 года о приостановлении проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке № по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, в срок с момента получения предписания, а именно с 24 мая 2017 года.

Управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> в отношении ООО «Кит» 18 июля 2017 года в 11 часов 00 минут составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение лицом обязанности по приостановлению работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

При этом из предписания управления по охране объектов культурного наследия <адрес> №18/1-2017 от 18 мая 2017 года не следует, что ООО «Кит» необходимо приостановить работы на земельном участке № по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, в связи с тем, что они могут ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, кроме того, здание, которое было расположено на данном земельном участке и входило в состав (являлось частью) выявленного объекта культурного наследия, а именно «Ансамбль площади Ленина, XVIII – XIX в.в.», на момент составления предписания отсутствовало в связи с разрушением.

Согласно фабуле ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит привлечению к административной ответственности в связи с неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Представитель управления по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ООО «Кит» подлежит привлечению к ответственности по ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, не исполнившее обязанность по приостановлению работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В предписании от 18 мая 2017 года в адрес ООО «Кит» указано приостановить проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке № по адресу: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>.

При этом, в данном предписании не указано, что проведение указанных работ может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность.

С учетом вышеизложенного, не имеется оснований для квалификации действий ООО «Кит» по ст.7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом материалы настоящего дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ООО «Кит» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании изложенного, судья квалифицирует действия ООО «Кит» по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Доводы директора ООО «Кит» ФИО3 и защитника ООО «Кит» Войнова С.И. о том, что ООО «Кит» не имеет отношения к совершению указанного административного правонарушения, так как все строительные работы на данном земельном участке проводились ФИО4, которому по договору аренды были переданы здание и земельный участок, в том числе и по восстановлению разрушенного здания, суд считает необоснованными, так как согласно квитанции (л.д.74) арендная плата по договору аренды от 01 апреля 2017 года (л.д.72-73) произведена только за апрель 2017 года, а ООО «Кит» является собственником указанного земельного участка, на котором проводились строительные работы и следовательно не мог не знать о их проведении, в том числе после получения предписания, при этом согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Кит», приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания №18/1-2017 от 18 мая 2017 года выданного управлением по охране объектов культурного наследия <адрес>.

При назначении административного наказания ООО «Кит» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие обстоятельств, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ч.18 ст.19.5, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Кит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Калужской области (управление по охране объектов культурного наследия Калужской области), ИНН <***>, КПП 402801001, л/с <***>, БИК 042908001, р/с <***>, КБК 73311690020020000140, Банк получателя: Отделение Калуга г.Калуга, административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в административную коллегию <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья подпись имеется ФИО2

Копия верна

Судья