Решение № 12-403/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-403/2021

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 24.06.2021 года

Судья Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области Караулов А.Н.,

с участием представителя ОНД и профилактической работы по м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1,

представителей ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев жалобу старшего инспектора ОНД и профилактической работы по м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №86 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 16.04.2021 года о прекращении административного производства в отношении ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В 16 час. 00 мин. 14 апреля 2021 г. в зданиях, строениях и сооружениях санатория-профилактория «Алые паруса» ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ», расположенных по адресу: Самарская область, м.р. Ставропольский, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо - ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» не выполнило в установленный срок пункт №1 предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное производство в отношении ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОНД и профилактической работы по м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 просит постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что дело об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено без извещения и присутствия участников данного дела.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки санатория- профилактория «Алые паруса», расположенного по адресу: <адрес>, м.<адрес>, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал №, ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения выявленных нарушений - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи со сложной эпидемической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, на основании пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ДД.ММ.ГГГГ ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» обратился (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> с просьбой о продлении сроков исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» было рассмотрено. В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сроки исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ №№, 16/1/1, 17/1/1, выданных ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ», продлены до ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует:

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Соцкультбыт - АВТОВАЗ» по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ начинает течь со ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ОНД и профилактической работы по м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представители ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» по доверенности ФИО2 и ФИО3 оставили принятие решения по жалобе на у смотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» не исполнило в установленный срок п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, продленного по ходатайству общества до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту старшим инспектором ОНД и профилактической работы по м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 в отношении ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» составлен протокол об административном правонарушении N155, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное производство в отношении ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Срок давности по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела мировым судом сделаны неправильные и необоснованные выводы об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности и прекращении производства по делу, поскольку срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности продленный до ДД.ММ.ГГГГ истек, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» не выполнило в установленный срок п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ОНД и профилактической работы по м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 о том, что дело рассмотрено без участия сторон, несостоятельны, поскольку суд на стадии поступления и подготовки дела об административном правонарушении принял решение о прекращении производства в связи с истечением срока давности привлечения.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалами дела подтверждается в полном объеме.

С учетом изложенного, суд считает, что грубо нарушены нормы процессуального права, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в мировой суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №86 Автозаводского судебного района г.Тольятти от 16.04.2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ»по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение, удовлетворив жалобу представителя ОНД и профилактической работы по м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Караулов А.Н.