Решение № 2А-1351/2019 2А-1351/2019~М-694/2019 М-694/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-1351/2019

Дело №2а-1351/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 22.05.2019 г.

Советский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Гагиева А.Т.,

при секретаре Рыбкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Главному управлению МЧС России по РСО-Алания, МЧС России о признании решения комиссии МЧС России по отказу в выплате единовременного пособия по случаю гибели сотрудника ГУ МЧС России по РСО-Алания, возложении обязанности по выплате единовременного пособия,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по РСО-Алания, МЧС России о признании решения Комисии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от ..., оформленное выпиской из протокола № в части отказа получателям льготы ФИО2 в выплате единовременного пособия по случаю гибели (смерти), незаконным, а также возложении обязанности на ответчиков не позднее одного месяца с даты вступления в силу судебного акта осуществить зачисление сумм единовременного пособия по случаю гибели (смерти) ФИО3 получателям пособия с учётом индексации.

В обоснование предъявленных административных исковых требований указано, что Приказом от ... № член семьи административных истцов, старший прапорщик внутренней службы, командир отделения пожарно-спасательной части № ФГКУ «1-й отряд федеральной противопожарной службы по РСО-Алания» ФИО2 исключен из личного состава в связи с его смертью. ..., истцы получили письма №, № из ГУ МЧС по РСО-Алания с приложением копии решения Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от ..., оформленное выпиской из протокола № об отказе им - членам семьи ФИО2 в выплате единовременного пособия по случаю его гибели (смерти). Формальным основанием для отказа в перечислении выплат послужило отсутствие заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа, наличие которого необходимо для положительного решения в соответствии с п.п. «ж» п. 26 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013 №280). Указанное решение считают незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы по следующим причинам. Обстоятельства, при которых наступает смерть (гибель) сотрудников МЧС России, бывают всегда разными. В одном случае, работник может сгореть во время пожара, в другом - утонуть в горной реке, спасая пострадавших, в третьем - упасть в пропасть и т.д. В конце-концов, члены семьи погибшего сотрудника могут являться последователями религиозных взглядов, препятствующих вскрытию трупа умершего. Насколько реально в подобных случаях предоставить комиссии заключение эксперта. В данном случае смерть ФИО2 была констатирована специалистом медицинского учреждения в порядке, предусмотренном законом и подтверждена необходимой документацией. Поскольку с положениями ведомственного приказа №280 никто их никогда не знакомил, о необходимости проведения судебно-медицинской экспертизы по факту смерти члена семьи они не знали. Очевидно, что ведомственные юристы, являющиеся авторами- разработчиками Приказа МЧС России от ... №, при подготовке проекта данного нормативного правового акта не учли все особенности рабочей действительности сотрудников противопожарной службы, а это никак не может служить основанием для умаления их прав. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы) сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей в равных долях в случае: гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах; членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, считаются: супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти); родители погибшего (умершего); несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На основании ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 г. №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования является гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов. В соответствии с п. 9 Приказа МЧС России от 26.10.2017 г. №470 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих спасательных воинских формирований, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования является гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов. В соответствии с п. 3 Правил (утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013 г. №280) осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении в равных долях выплачивается единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Из вышеуказанных норм усматривается, что федеральное законодательство не обуславливает момент возникновения права на пособие и необходимость его перечисления носителям льготы наличием дополнительного документа - заключения судебно-медицинского эксперта. Такое дополнение внес лишь ведомственный Приказ МЧС № 280, который в соответствии с Конституцией РФ и национальным законодательством не может и не должен создавать какие-либо препятствия для реализации прав и законных интересов граждан. Ведомственный нормативный правовой акт всегда издается не вопреки федеральному закону, а во исполнение. При наличии противоречий между законами, суд применяет нормативный акт, имеющий большую юридическую силу. Кроме того, протокольным решением заседания Комиссии по социальным выплатам ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по РСО-Алания» от ... № было подтверждено их право на получение единовременного пособия с учетом индексации. В судебном заседании административные истцы – ФИО1, ФИО5, административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в иске.

Административный истец – ФИО4, надлежащим образом уведомленный судом о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился.

Представитель административных истцов, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности ФИО6, требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административных ответчиков – ГУ МЧС России по РСО-Алания, а также МЧС России, действующий на основании надлежащим образом оформленных доверенностей ФИО7, требования административного иска не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по доводам и основаниям, указанным в представленных им письменных возражениях.

Суд, выслушав административных истцов, представителей сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований истца.

При предъявлении настоящего иска в суд, административные истцы обратились с ходатайством о восстановлении сроков на обжалование оспариваемого решением Комиссии МЧС России.

Между тем, данное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку административные истцы с настоящим иском обратились ..., следовательно, ими не пропущен срок на обжалование данного решения Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от ..., оформленное выпиской из протокола №.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ... командир отделения пожарно-спасательной части № ФГКУ «1 отряд ФПС по РСО-Алания» старший прапорщик внутренней службы ФИО2 был доставлен в ГБУЗ «РКБ» с диагнозом <данные изъяты>, после чего, ... около <данные изъяты>. ФИО2 скончался.

Согласно медицинской справке ГБУЗ «РКБ» №, а также медицинского свидетельства о смерти от ..., серия №, смерть ФИО2 наступила в результате <данные изъяты>. Сопутствующий диагноз: <данные изъяты>.

Административным истцам, обратившимся в ГУ МЧС России по РСО-Алания с соответствующими заявлениями о выплате единовременного пособия по случаю гибели (смерти) ФИО2, решением Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от ..., оформленное выпиской из протокола №, было отказано по причине отсутствия в представленных административными истцами документах заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа.

Административные истцы считают данный отказ незаконным, в связи с чем и обжаловали его в суд.

Между тем, суд не может согласить с доводами административных истцов относительно незаконности принятого решения об отказе в выплате пособия по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12. Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», правила выплаты единовременных пособий, а также ежемесячной денежной компенсации, предусмотренных названной нормой закона, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В МЧС России порядок назначения и производства компенсационных выплат, предусмотренных ст. 12 ФЗ от 30.12.2012 г. №283-ФЗ в МЧС России определяется соответствующим приказом ведомства от 23.04.2013 г. №280 «Об утверждении правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками и работниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей».

Названными Правилами осуществления выплат предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника на рассмотрение соответствующей комиссии руководителями территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России представляются, в том числе (в числе прочих документов), копия заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа.

Представление указанных документов обусловлено необходимостью подтверждения наличия (либо отсутствия) обстоятельств смерти (гибели) сотрудника, которые являются отдельным основанием для отказа в производстве соответствующей выплаты.

Правила осуществления выплат определяют законный перечень документов, представляемых заявителями для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, при этом приказ МЧС России от 23.04.2013 г. №280 не предусматривает наличие расширенного толкования перечня документов, предусмотренных п. 26 названного приказа, а также не содержит каких-либо исключений из данного перечня документов.

В рассматриваемом судом споре, копии таких документов, а именно заключение эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа ФИО2, его близкими родственниками (административными истцами), представлены не были, т.к. после смерти ФИО2 его близкими родственными был сделан письменный отказ от проведения патологоанатомического вскрытия умершего.

В связи с отсутствием полного комплекта документов, необходимых для принятия решения о назначении соответствующей выплаты, комиссией МЧС России было принято законное и обоснованное решение об отказе родственникам ФИО2 в выплате.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований истцов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Главному управлению МЧС России по РСО-Алания, МЧС России о признании решения комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от ..., оформленное выпиской из протокола № в части отказа получателям льготы ФИО2 в выплате единовременного пособия по случаю гибели (смерти), незаконным, возложении обязанности на ответчиков не позднее одного месяца с даты вступления в силу судебного акта осуществить зачисление сумм единовременного пособия по случаю гибели (смерти) ФИО2 получателям пособия с учетом индексации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-А в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Т. Гагиев