Решение № 2А-1487/2020 2А-1487/2020~М-1749/2020 М-1749/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-1487/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 29 сентября 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Томилко Е.В.,

при секретаре – Косовой А.А.,

с участием: административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Аршанского сельского поселения ФИО2, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1487/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аршанского сельского поселения, Межведомственной комиссии о признании незаконным включение в акт обследования помещений сведений не соответствующих фактическим, возложении обязанности исключить из акта обследования помещения фразу и выдать акт обследования жилого помещения не содержащий сведения о предполагаемых причинах признания жилого помещения аварийным,

установил:

административный истец ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Аршанского сельского поселения, Межведомственной комиссии о признании незаконным включение в акт обследования помещений сведений не соответствующих фактическим, возложении обязанности исключить из акта обследования помещения фразу и выдать акт обследования жилого помещения не содержащий сведения о предполагаемых причинах признания жилого помещения аварийным, указав в обоснование, что она является собственником жилого дома площадью 39,9 кв.м., расположенного по адресу: ****.

В результате наводнения на территории Тулункого района, её дом попал в зону затопления.

27.02.2020 межведомственная комиссия провела обследование дома и составила акт обследования.

Указанный акт содержит фразу следующего содержания «согласно постановлению администрации Аршанского муниципального образования от 29.06.2019 № 30-ПГ «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Аршанского муниципального образования жилой дом не был подтоплен, грунтовая вода в подполье».

Также, указанный акт содержит фразу «к моменту обследования здание не эксплуатировалось».

При этом в акте обследования имеется фраза «основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект».

Полагает, что две данные фразы прямо противоречат друг другу либо жилой дом, не был подтоплен, либо повреждения вызваны затоплением.

Кроме того, фраза «согласно постановлению администрации Аршанского муниципального образования от 29.06.2019 №30-ПГ «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Аршанского муниципального образования, жилой дом не был подтоплен, грунтовая вода в подполье» не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам.

Во время паводка летом 2019 года дом был дважды затоплен в июне и июле 2019 года. Во время наводнения вода стояла выше уровня пола, что подтверждается фотографиями, сделанными во время наводнения, на которых отчетливо видно, что вода стояла выше забора огораживающего приусадебный участок. После того, как были сделаны фотографии, вода еще поднималась (фото были сделаны в светлое время суток, подъем воды остановился ночью, что является общеизвестным фактом, не требующим доказывания), а также постановлением администрации Аршанского муниципального образования от 29.06.2019 № 30-ПГ «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», так как дом внесен в зону чрезвычайной ситуации.

Обследование было проведено межведомственной комиссией 27.02.2020 без её участия, о дате обследования её не уведомили, так как после наводнения проживать в доме не представлялось возможным, и она проживала в с. Икей. Позднее она была приглашена в администрацию, где ей вручили экземпляр акта. Она прочитала заключение, что дом признан непригодным для проживания, и поэтому написала в акте, что согласна с ним. Спорнуб фразу в тексте акта она сразу не заметила. После обращения в органы социальной защиты за выдачей свидетельства на получение социальной выплаты, за утраченный в результате наводнения дом, ей был дан отказ из-за наличия в акте обследования фразы о том, что дом был признан непригодным для проживания не в результате чрезвычайной ситуации.

Наличие в акте обследования помещения № 119 от 27.02.2020 фразы «согласно постановлению администрации Аршанского муниципального образования от 29.06.2019 №30-ПГ «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Аршанского муниципального образования, жилой дом не был подтоплен, грунтовая вода в подполье», нарушает её законные права и интересы и препятствует в получении компенсации за утраченное жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации.

Просит признать незаконным включение в акт обследования помещения № 119 от 27.02.2020 подготовленный межведомственной комиссией, назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 12.07.2019 № 18 сведения не соответствующих фактическим.

Возложить на межведомственную комиссию, назначенную на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 12.07.2019 №18 обязанность исключить из акта обследования помещения №119 от 27.02.2020 фразу «согласно постановлению администрации Аршанского муниципального образования от 29.06.2019 №30-ПГ «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Аршанского муниципального образования жилой дом не был подтоплен, грунтовая вода в подполье».

Возложить на межведомственную комиссию, назначенную на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 12.07.2019 №18 обязанность выдать ФИО1 акт обследования помещения, находящегося по адресу: ****, не содержащий сведений о предполагаемых причинах признания жилого помещения аварийным.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке, предусмотренным ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного иска настаивала по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно суду пояснила, что акт и заключение межведомственной комиссии она получила спустя неделю после составления. После получения акта и заключения её все устроила, жилой дом признали непригодным для проживания, и она обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району». 18.03.2020 ей был выдан отказ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в котором указана причина жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации. Только тогда она узнала о нарушенном праве. Она обжалует акт, так как данный акт содержит фразу «согласно постановлению администрации Аршанского муниципального образования от 29.06.2019 №30-ПГ «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Аршанского муниципального образования, жилой дом не был подтоплен, грунтовая вода в подполье».

Представитель административного ответчика администрации Аршанского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, суду пояснил, что дом был обследован комиссией, по результатам проведенного обследования специализированными специалистами, о чем имеется указание как в акте, так и в заключении. Действительно ФИО1 получила акт и заключение через неделю после составления. Согласно техническому отчету дом признан аварийным в связи с износом. Кроме того, как следует из расписки ФИО3, супруги административного истца, воды в доме не было. Ремонт самостоятельно. МВК не требуется.

Представитель Межведомственной комиссии Аршанского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.42,43)

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в заседание.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства (Постановление от 22.04.2013 № 8-П; определения от 17.11.2009 № 1427-О-О, от 23.03.2010 № 388-О-О, от 25.09.2014 № 2134-О, от 09.02.2016 № 220-О и др.).

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом и материалами дела установлено, что ФИО1, ...... года рождения является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ****, площадью 39,9 кв.м. (л.д.14).

Согласно постановлению администрации Аршанского сельского поселения № 30-Г от 29.06.2019 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации» жилой дом, расположенный по адресу: ****, внесен в перечень населенных пунктов, улиц, номеров домов, квартир и земельных участков, попавших в зону чрезвычайной ситуации на территории Аршанского сельского поселения, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (л.д.15, 17)

Согласно акту обследования помещения от 27.02.2020 № 119 Межведомственная комиссия, назначенная на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения № 18 от 12.07.2019 при участии приглашенных экспертов ООО «лаборатория цифровых технологий проектирования» и приглашенного собственника помещения или уполномоченного лица ФИО1 произвела обследование помещения по заявлению собственника ФИО1 от 10.02.2020, проживающей по адресу: ****.и составила настоящий акт обследования помещения (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: ****.

Жилой дом расположен в зоне застройки жилыми домами в соответствии с функциональным зонированием территории Аршанского МО.

Согласно постановлению администрации Аршанского муниципального образования от 29.06.2019 № 30-пг «Об утверждении зоной чрезвычайной ситуации», сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Аршанского муниципального образования жилой дом не был подтоплен, грунтовая вода в подполье.

К моменту обследования здание эксплуатировалось.

Здание 1-этажное, размеры в плане 8,4х5,9, высота потолка первого этажа – 2,5 м.

Несущие стены – деревянные, сложенные из цилиндрического бруса.

Наружная отделка – частично отсутствует, частично дощатая.

Внутренняя отделка – обрешётка из деревянных реек, заполненная штукатуркой с поклеенными обоями; фундамент – деревянные лежни; перекрытие полы – окрещенные доски, уложенные по деревянным лагам; кровля – двухскатная, стропильная конструкция – деревянная. На стропильной конструкции устроена обрешетка с волновым шифером, размером 1125х1750 мм, толщиной 6-7,5 мм шагом волны 200 мм; отопление – печное; электричество – централизованное.

Вентиляция естественная, без механического побуждения, организована проветриванием помещений.

Централизованное водоснабжение отсутствует. Централизованная канализационная сеть отсутствует.

В ходе технического обследования были проведены следующие работы:

-визуальное обследование гидроизоляции и несущих подземных и надземных конструкций здания, выявление дефектов и повреждений с фото-фиксацией;

-инструментальное обследование строительных конструкций подвала и отделочных элементов;

-проведен осмотр инженерных сетей здания.

Сведения о несоответствии установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: грунтовое основание фундамента, несущие стены, перегородки, перекрытие и покрытие пола, печное отопление имеют категорию технического состояния согласно ГОСТ 31937-2011 – аварийное. Основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект.

Согласно результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований согласно техническому отчету по результатам обследования строительных конструкций здания, индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 665224, ****, № ТО-0017-0020 от 13.02.2020, категория технического состояния согласно ГОСТ 31937-2011 аварийное. В соответствии с Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилыми домом и жилого дома садовым домом» жилое помещение признается непригодным для проживания. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: жилое помещение по адресу: ****, признать непригодным для проживания.

С данным актом ФИО1 ознакомлена и имеется её роспись «согласна» (л.д.10-12, л.д.31-32).

На момент составления акта обследования помещения от 27.02.2020 Межведомственной комиссией администрации Аршанского сельского поселения, действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение № 47 от 28.01.2006), пунктом 45 которого предусмотрено предоставление заявителем заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Как следует из материалов административного дела, основанием для проведения технического обследования здания является договор подряда № 16 от 13.02.2020 заключенный между ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью «лаборатория цифровых технологий проектирования».

Объект обследования: 1-этажный жилой дом, расположенный по адресу: 665224, ****.

По результатам проведенного технического обследования строительных конструкций здания (объекта) составлена дефектная ведомость с оценкой технического состояния согласно ГОСТ № 31937-2011.

В ходе технического обследования были проведены следующие работы:

-визуальное обследование гидроизоляции и несущих подземных и надземных конструкций здания, выявление дефектов и повреждений с фото-фиксацией;

-инструментальное обследование строительных конструкций подвала и отделочных элементов;

-проведен осмотр инженерных сетей здания.

Основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект.

Согласно ГОСТ 31937-2011, категория технического состояния здания, расположенного по адресу: 665224, **** – аварийное (л.д. 52-84)

Как следует из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 119 от 27.02.2020 по результатам рассмотренных документов: технического отчета по результатам обследования строительных конструкций здания, индивидуального жилого строения № ТО 0017-0020 от 13.02.2020, расположенного по адресу: **** на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования о признании непригодным для проживания, расположенного по адресу: ****, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: ****, непригодным для проживания (л.д.8-9, л.д.33)

Согласно п. 52 Положения № 47 от 28.01.2006 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, исходя из вышеуказанной нормы, административный истец имеет право на обжалование заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, при этом, данной нормой, не предусмотрено обжалование акта обследования жилого помещения, отдельно от заключения.

Как следует из административное искового заявления ФИО1 она просит признать незаконным включение в акт обследования помещения № 119 от 27.02.2020 подготовленный межведомственной комиссией, назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 12.07.2019 № 18 сведения не соответствующих фактическим, при этом, само заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 119 от 27.02.2020, согласно п. 52 Положения № 47 от 28.01.2006, административным истцом не обжалуется. Предметом рассмотрения настоящего спора являлся акт обследования помещения № 119 от 27.02.2020. Доказательств того, что указанный акт не соответствует закону, а именно Положению № 47 от 28.01.2006 суду не представлено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Частью 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает акт обследования помещения № 119 от 27.02.2020 подготовленный межведомственной комиссией, назначенной на основании распоряжения администрации Аршанского сельского поселения от 12.07.2019 № 18, в котором содержится фраза «согласно постановлению администрации Аршанского муниципального образования от 29.06.2019 №30-ПГ «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации», сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Аршанского муниципального образования жилой дом не был подтоплен, грунтовая вода в подполье».

Как следует из пояснений административного истца и представителя административного ответчика акт и заключение межведомственной комиссии она получила спустя неделю после составления.

Как следует из пояснений административного истца после получения акта и заключения межведомственной комиссии она обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» и 18.03.2020 ей был выдан отказ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в котором указана причина: жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации. Только тогда она узнала о нарушенном праве.

Данное обстоятельство подтверждается уведомлением об отказе № 07-2084 от 18.03.2020 (л.д.18).

Следовательно, срок для оспаривания заключения административного ответчика исчисляется в соответствии с частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на следующий день после события, которыми определено его начало - 19.03.2020, и согласно части 1 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока – 19.06.2020.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в Тулунский городской суд Иркутской области 19.08.2020, согласно почтовому штемпелю (л.д.24), то есть со значительным пропуском установленного законом срока обращения в суд.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая, что уважительных причин пропуска ФИО1 срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен, а также, учитывая ранее изложенное, а именно, что, заключение межведомственной комиссии административным истцом не оспаривается, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Аршанского сельского поселения, Межведомственной комиссии о признании незаконным включение в акт обследования помещений сведений, не соответствующих фактическим, возложении обязанности исключить из акта обследования помещения фразу и выдать акт обследования жилого помещения, не содержащий сведения о предполагаемых причинах признания жилого помещения аварийным, отказать

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 05 октября 2020 г. после 17 часов.

Судья Е.В.Томилко