Решение № 2-1831/2018 2-1831/2018~М-1431/2018 М-1431/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1831/2018

К делу №2-1831/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., представителя администрации МО г.-к.Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.02.2018г., представителя УЖКХ администрации МО г.-к.Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.07.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.-к.Анапа и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.-к.Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г.-к.Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.-к.Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования подержала и показала, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в феврале 2018 года проведена проверка соблюдения на территории <адрес> (переулок Южный) федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что пер.Южный, расположенный в <адрес>, включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа. Согласно информации, представленной 06.04.2018г. начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в межрайонную прокуратуру, в феврале 2018 года, при обследовании состояния улично-дорожной сети рассматриваемой автомобильной дороги имеют место несоответствия требованиям ГОСТ, СП и нормам действующего федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обустроить на всем протяжении пер.Южного <адрес> тротуары; обустроить на всем протяжении пер.Южного <адрес> стационарное электрическое освещение; устранить выбоины, просадки на всем протяжении пер.Южный <адрес>; оборудовать на всем протяжении пер.Южный <адрес> на пересечениях с <адрес>, Толстого, Фестивальной, Московской, Ленинградской дорожными знаками приоритета.

Представители администрации МО г.-к. Анапа и УЖКХ администрации МО г.-к.Анапа в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. В тоже время заявили ходатайство об отсрочке исполнения решения на 6 месяцев в случае удовлетворения заявленных требований.

Представитель ОГИБДД МВД России по г.-к.Анапе в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы гражданского дела, и оценив их на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» на дорогах, проходящих через населенные пункты необходимо обустраивать тротуары или пешеходные дорожки.

СП 42.13330.2011 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства. Согласно требованиям таблицы 9 СП на улицах в жилой застройке регламентировано обустраивать тротуары шириной от 1,0 до 1,5 метров.

Пункт 4.6.1.1. ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» предусматривает наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах.

Согласно п.4.1.1. ФИО7 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Согласно ФИО7 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог или их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.1, п.2, п.3, п.4, п.5 ст.37 Устава МО г-к. Анапа, в области использования автомобильных дорог на администрацию возложены следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; принятие мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов; организация работ объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности; иные полномочия в соответствии с законодательством.

Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к. Анапа, утвержденным решением Совета МО г-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что отраслевым органом администрации, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечивающим безопасность дорожного движения на них является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (п. 3.17 Положения).

Проведенной Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в феврале 2018 года проверкой соблюдения на территории <адрес> (переулок Южный) федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности установлено, что пер.Южный, расположенный в <адрес>, включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа, с присвоением идентификационного номера № ОП МГ-225 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа».

Согласно информации начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по городу Анапе ФИО6, с фототаблицей, при обследовании состояния улично-дорожной сети рассматриваемой автомобильной дороги установлено, что ширина пер. Южного <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> в красных линиях составляет от 6 до 12 метров. Вместе с тем, в нарушение требований таблицы № СП 42.13330.2011, которыми предусмотрено на улицах в жилой застройке обустраивать тротуары шириной от 1 м. до 1 м. 50 см., по пер. Южному <адрес> на всем его протяжении (справа и слева) отсутствуют тротуары. Вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении пер. Южный <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Кроме того покрытие проезжей части пер. Южный <адрес> выполнено в щебеночном исполнении, на момент проведения настоящей проверки ровность покрытия названного участка дороги имеет выбоины и просадки. Помимо прочего, вопреки положениям п. 4.1.1 ФИО7 50597-93, а также ФИО7 52289-2004 на пересечениях пер. Южного <адрес> с <адрес>, Садовой, Фестивальной, Московской, Ленинградской отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствие тротуаров и освещение, дорожных знаков приоритета, а также наличие выбоин, просадки на проезжей части автомобильной дороги общего пользования ставит под угрозу безопасность дорожного движения. Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и устанавливает срок исполнения решения суда 3 месяца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.-к.Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к.Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обустроить на всем протяжении пер. Южного <адрес> тротуары; обустроить на всем протяжении пер.Южного <адрес> стационарное электрическое освещение; устранить выбоины, просадки на всем протяжении пер.Южный <адрес>; оборудовать на всем протяжении пер.Южный <адрес> на пересечениях с <адрес>, Толстого, Фестивальной, Московской, Ленинградской дорожными знаками приоритета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: