Решение № 2А-438/2019 2А-438/2019~М-396/2019 М-396/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-438/2019

Мотивированное
решение составлено 12 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 7 августа 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ушакова А.С., при секретаре Титовой С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжилье») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий ФГКУ «Северрегионжилье», связанных с отказом во внесение в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений о членах семьи истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, посредством своего представителя ФИО1, обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему отказано во включение в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в состав его семьи дочери - Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внука - Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и повторно рассмотреть представленные документы и принять решение о включении в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в состав его семьи дочери Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внука Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административным соответчиком привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

В судебном представитель административного истца ФИО1 настаивая на удовлетворении административного искового заявления, пояснили, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с составом семьи четыре человека, был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы с формой обеспечения жилищная субсидия. При этом оспоренным решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включение в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе его семьи дочери - Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внука - Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. С данным решением ответчика он не согласен, поскольку дочь и внук фактически проживают совместно с ФИО3 и другими членами его семьи в служебном жилом помещении, предоставленной ему по месту прохождения военной службы в <адрес>. При этом дочь и внук административного истца находятся на его полном иждивении, вселены им в качестве членов семьи истца. Кроме того, ФИО3 обеспечивает дочь и внука денежными средствами. При этом его денежное довольствие является основным источником дохода для содержания всей семьи. То есть, дочь и внук находятся на его полном материальном обеспечении, и они с ними и остальными членами его семьи ведут общее хозяйство.

Представитель ответчика – ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ФИО3, указав, что регистрация дочери и внука в квартире истца не является безусловным доказательством их фактического проживания в указанной квартире, а решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № принято законно и обоснованно. При этом она указала, что была допущена техническая ошибка в оспариваемом решении, неверно указана дата принятия оспариваемого решения (вместо ДД.ММ.ГГГГ, указан ДД.ММ.ГГГГ).

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец ФИО3, ответчик – начальник ФГКУ «Северрегионжилье», а также соответчик – начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в суд не прибыли.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО3, проходит военную службу по контракту в войсковой части №, заключил первый контракт ДД.ММ.ГГГГ, а действующий контракт по ДД.ММ.ГГГГ до наступления предельного возраста пребывания его на военной службе, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 23 лет. В его личном деле в качестве членов семьи записаны: жена – Р., дочери Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данные обстоятельства подтверждаются материалами учетного жилищного дела <данные изъяты> ФИО3.

Согласно паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о расторжении брака, справки муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>», договора найма служебного жилого помещения и дополнительного соглашения к нему, ДД.ММ.ГГГГ между дочерью истца – Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Н. зарегистрирован брак, в котором родился Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ данный брак был расторгнут. При этом ФИО3, его: жена – Р., дочери Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внук – Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении, выделенного истцу по адресу: <адрес>. При этом Р. зарегистрирована в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, а внук истца – Н. с ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ следует, что истец обратился к ответчику с целью признания его нуждающимся в обеспечении жильем в форме жилищной субсидии по месту прохождения военной службы в <адрес> составом семьи семь человек: он, жена – Р.., дочери Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук – Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и зять – Н.

Согласно решению начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 со ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по месту прохождения военной службы с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, с учетом состава семьи четыре человека: он, жена, сын – Р. и дочь Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Что же касается дочери Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., внука – Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и зятя – Н.., то в их включении в Единый реестр военнослужащих отказано, так как они членами семьи истца на тот момент, по мнению ответчика, не являлись в связи с зарегистрированным браком между Р. и Н.

После расторжения брака между Р.. и Н.., ФИО3 вновь обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, в котором просил включить в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в состав его семьи дочь - Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внука - Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано во включение в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в состав семьи дочери истца - Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внука - Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. В обоснования решения указано, что регистрация дочери и внука в квартире истца не является безусловным доказательством их фактического проживания в указанной квартире.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Р. показала, что она является дочерью истца, ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с Н., в котором в ДД.ММ.ГГГГ родился их сын - Н. ДД.ММ.ГГГГ данный брак был расторгнут. При этом она и ее сын – Н. зарегистрированы в квартире истца по адресу: <адрес> (она с ДД.ММ.ГГГГ, а Н. с ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, фактически ее сын проживает в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, а она – с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время она нигде не работает, находится с Н. на обеспечении истца, с которым они ведут совместное хозяйство. С бывшим мужем – Н. практически не общается. При этом, ввиду того, что она не работает, истец покупает ей и Н. продукты питания и содержит их, поскольку после развода с мужем он материально помогает им не значительно.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Н. показала, что является соседкой истца, которого она знает с момента заселения в <адрес>. В указанной квартире в том числе проживают дочь истца – Р. с ДД.ММ.ГГГГ и внук истца – Н. с ДД.ММ.ГГГГ, которые находятся на обеспечении у ФИО3 и ведут с последним общее хозяйство.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под ведением общего хозяйства, являющимся условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В соответствии с п.п. «и» п. 7 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, основанием признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

При этом в силу п. 5 и 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, ведет уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ.

Вместе с тем, доводы в оспоренном решении начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ об отказе во включение в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в состав семьи дочери истца - Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и его внука - Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются не состоятельными, поскольку в соответствии с п. 25 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В статье 70 ЖК РФ установлено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу перечисленных правовых норм и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт совместного проживания с административным истцом его дочери – Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и его внука – Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилое помещение в качестве членов его семьи и факт ведения ими общего хозяйства.

Судом установлено, что в квартире по адресу: <адрес>, кроме самого истца, в том числе проживают Р. и Н.

В судебном заседании также нашло своё подтверждение совместное проживание ФИО3 с дочерью и внуком, а также ведение с ними общего хозяйства. При этом установлено, что ФИО3 проявляет заботу в воспитании внука, с дочерью, которая является неработающей - матерью малолетнего внука, ведут общее хозяйство. Также представитель административного истца ФИО1 пояснил суду, что денежное довольствие ФИО3 является основным источником средств существования его дочери и внука. При этом материальная поддержка бывшего супруга дочери является не значительной.

Поскольку Н.., являясь сыном Р. и проживая совместно с неработающей Р.., а также ФИО3, что в силу малолетнего возраста Н. также предполагает наличие у него с Р. и истца совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования, то есть, в целом ведение общего хозяйства, в полной мере отвечает критериям, необходимым для признания его и Р. членом семьи ФИО3 вне специальной судебной процедуры, то Н.. и его мать вправе претендовать совместно с истцом на получение жилого помещения.

При этом должностному лицу, чьи действия оспариваются, не предоставлено право самопроизвольно определять состав семьи военнослужащего при принятии его на учет нуждающихся в обеспечении жильем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспоренное решение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ незаконно и подлежит отмене.

Как указано выше, согласно Инструкции, принятие решений по жилищным вопросам военнослужащих, а также ведение единого реестра, в том числе и внесение изменений в него, относится к исключительной компетенции уполномоченного Министром обороны РФ органа, но не суда. В связи с этим суд вправе лишь оценивать законность принимаемых данным органом и его структурными подразделениями решений, но не уполномочен принимать самостоятельно какие-либо собственные решения вместо указанного органа.

При таких данных, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность отменить названное решение и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о внесении в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, Р. и Н. в качестве члена семьи ФИО3.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий ФГКУ «Северрегионжилье», связанных с отказом во внесение в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений о членах семьи истца, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать должностное лицо, его принявшее, отменить его в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о внесении в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве членов семьи ФИО3.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.С. Ушаков