Решение № 2А-1351/2024 2А-1351/2024~М-1169/2024 М-1169/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-1351/2024

Дело № 2а-1351/2024

29RS0008-01-2024-002201-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2024 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению ФИО2 к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование заявленных требований указал, что 28 декабря 2022 года прибыл в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. Общежитие, где проживают осужденные, отбывающие наказание в виде принудительных работ, рассчитано на ...., а содержалось более ...., поэтому была затруднена возможность пользования санитарными приборами, горячая вода была не всегда, не хватало вешалок для одежды, не было сушилки для обуви, в столовой и на кухне не хватало шкафов для хранения продуктов питания и холодильников. 4 мая 2023 года он был помещен в помещение для нарушителей, где не было электрических розеток, емкости для питьевой кипяченой воды, он не мог вскипятить воды, сотрудники кипяченую воду предоставляли не всегда. В связи с этим считает, что он не был в полной мере обеспечен предметами хозяйственного обихода, также была нарушена ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ и приказ ФСИН России от 21 ноября 2017 года № 1098 «Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров». Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика, взыскать денежную компенсацию в размере 300000 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России), изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом. Содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. Ходатайств о рассмотрении дела с его участием не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявления административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях. Заявила о пропуске срока для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административного ответчика ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Учитывая, что административный истец ФИО2 по настоящее время содержится в учреждениях ФСИН, оснований полагать, что срок подачи административного искового заявления последним пропущен, не имеется.

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 60.1 УИК РФ, осужденные к принудительным работам, отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного (ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров. В общежитиях исправительных центров, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий осужденных, соблюдению установленных санитарных требований в силу статьи 5, частей 2 и 4 статьи 7, пунктов 1 - 2 и 5 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» возложена на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 был распределен в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области для отбывания наказания в виде принудительных работ, где содержался с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ был помещен в помещение для нарушителей.

Доводы ФИО2 о нарушении нормы жилой площади в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, то есть о нарушении требований ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ и нехватке сантехнического оборудования заслуживают внимания, с учетом внесенных в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области представлений Котласской межрайонной прокуратуры.

В представлении исполняющего обязанности прокурора от 5 декабря 2022 года было выявлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ в исправительном центре при лимите .... числилось и проживало ...., соответственно на одного осужденного приходится .....

Кроме этого, вразрез требований Приказа ФСИН России № 1098 от 21 ноября 2017 года «Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров» осужденные не были обеспечены в полном объеме следующим имуществом, а именно, в жилой комнате: тумбочкой прикроватной, стулом полумягким, шкафом для одежды (в расчете 1 на 4 человека), ковриком прикроватным; в помещении для проведения воспитательной работы с осужденными, самостоятельных занятий и досуга: стулом, столом учебным (в расчете 1 на 2 лиц); в душевой отсутствовали: полка настенная для мыла, умывальник, писсуар, унитаз, вешалка для полотенца. Не хватает на указанное количество осужденных душевых, в расчете 1 душевая на 12 человек.

В представлении исполняющего обязанности прокурора от 17 февраля 2023 года было выявлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ в исправительном центре при лимите .... числилось и проживало ...., соответственно на одного осужденного приходится .....

Также в представлении констатировано, что вразрез требований Приказа ФСИН России № 1098 от 21 ноября 2017 года «Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров» осужденные не были обеспечены в полном объеме следующим имуществом: в жилой комнате: шкафом для одежды (в расчете 1 на 4 человека), ковриком прикроватным; в помещении для проведения воспитательной работы с осужденными, самостоятельных занятий и досуга: стулом, столом учебным (в расчете 1 на 2 лиц); в душевой отсутствовали: полка настенная для мыла, умывальник, писсуар, унитаз, вешалка для полотенца. Не хватает на указанное количество осужденных душевых, в расчете 1 душевая на 12 человек.

В представлении исполняющего обязанности прокурора от 20 марта 2023 года было выявлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ в исправительном центре при лимите .... числилось и проживало ...., соответственно на одного осужденного приходится .....

Кроме этого, вразрез требований Приказа ФСИН России № 1098 от 21 ноября 2017 года «Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров» осужденные не были обеспечены в полном объеме следующим имуществом: в жилой комнате: ковриком прикроватным; в душевой отсутствовали: полка настенная для мыла, умывальник, писсуар, унитаз, вешалка для полотенца. Не хватает на указанное количество осужденных душевых, в расчете 1 душевая на 12 человек.

В представлении прокурора от 28 апреля 2023 года также было выявлено нарушение требований ст. 60.5 УИК РФ и 60.11 УИК РФ, в исправительном центре при лимите .... числилось и проживало .....

Кроме того, в нарушение Приказа ФСИН России № 1098 от 21 ноября 2017 года «Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров» осужденные не обеспечены в полной мере следующим имуществом: 1 писсуаром, 1 унитазом, 1 душевой сеткой.

В имеющихся в материалах дела ответах на представления перечисленные факты нарушений не оспаривались.

Поскольку данные представления стороной административного ответчика не оспорены, суд приходит к выводу, что они являются доказательством нарушений прав административного истца при отбытии им наказания в виде принудительных работ в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

Довод административного истца о том, что в общежитии в санитарных приборах (умывальники, раковины) не было горячей воды, не нашел своего подтверждения, поскольку горячая и холодная вода подается в общежитие централизовано через присоединенную сеть.

Как следует из материалов дела, в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области расположено три помещения для нарушителей, в каждом помещении имеется электрическая розетка, что подтверждается представленными фотоматериалами, поэтому довод истца о том, что он не мог вскипятить воды не принимается.

Наряду с этим, в соответствии с п. 159 Приказа Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» прием пищи осужденными к принудительным работам, водворенными в помещение для нарушителей, осуществляется в указанном помещении. При приеме пищи они дополнительно обеспечиваются горячей кипяченой водой по их просьбе.

Учитывая изложенное, остальные доводы административного истца о нарушении его прав не нашли своего подтверждения в судебном заседании, соответствующих актов надзорных органов в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в период проживания административного истца в общежитии ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области с 28 декабря 2022 года по 5 мая 2023 года были нарушены его права в части нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам и в части материально-бытового обеспечения, в связи с нехваткой сантехнического оборудования, необходимых предметов мебели и обихода из-за перелимита наполняемости исправительного центра.

Поскольку судом установлено нарушение прав ФИО2, то бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в этой части необходимо признать незаконным, так как они не соответствуют надлежащим условиям отбывания наказания.

ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области является изолированным участком, функционирующим как исправительный центр, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, поэтому надлежащим ответчиком является именно ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца в его пользу подлежит взысканию денежная компенсация, предусмотренная статьей 227.1 КАС РФ.

При этом суд исходит из того, что в период пребывания в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Учитывая степень, характер, продолжительность нарушений, отсутствие каких-либо последствий для административного истца, период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, суд полагает необходимым взыскать компенсацию в пользу ФИО2 в размере 3000 рублей, которая, по мнению суда, будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению, нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Надлежащими административными ответчиками по заявленным ФИО2 требованиям являются ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, а также Федеральная служба исполнения наказаний, представляющая в рассматриваемом деле казну Российской Федерации.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований ФИО2 к ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области следует отказать.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО2 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 3000 рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, л/с №), ИНН №, КПП №, л/с №, р/с № в отделении Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК №, кор/счет №, КБК №, код нормативного правового акта – №, для ФИО2, __.__.__ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении требований ФИО2 к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2024 года