Постановление № 5-135/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-135/2017

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2017 года город Камышлов

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Бачевская О.Д., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Камышловского городского округа, имеющего юридический адрес: <адрес>, №,

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения жителей города Камышлов с жалобой на наличие строительного и бытового мусора возле контейнерной площадки <адрес> в отношении Администрации Камышловского городского округа проведено административное расследование.

В ходе административного расследования специалистом Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на место указанное в обращении, произведен осмотр контейнерной площадки и прилегающей к ней территории и составлен протокол осмотра территории.

По результатам проведенного осмотра установлено, что примерно в 20-30 метрах от <адрес>, расположена контейнерная площадка, имеющая твердое основание, на площадке установлено 5 контейнеров, контейнеры отходами не заполнены, однако на земельном участке, прилегающем к указанной площадке, имеются кучи крупногабаритного мусора.

В результате чего юридическим лицом нарушены положения п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 15 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2 п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Законный представитель юридического лица, о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обратился, направил в суд защитника ФИО2. В соответствии со ст. 25.4 ч.3 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о месте, времени рассмотрения дела.

Защитник ФИО2 вину Администрации Камышловского городского округа в совершенном правонарушении не признал. Суду пояснил, что полагает, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего лица. Полагает, что несмотря на наличие у органов публичной власти статуса юридического лица, они в первую очередь исполняют функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, а не функции хозяйствующего субъекта. Так на территории Камышловского городского округа действует постановление главы Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О размерах платы за жилое помещение для граждан Камышловского городского округа». С ДД.ММ.ГГГГ в составе платы за жилищные услуги утвержден тариф на вывоз твердых бытовых отходов (негабарит). Таким образом, Администрация выполнила свои обязательства, предусмотренные 131-ФЗ, Уставом, предоставив в частности управляющим компаниям многоквартирных домов получать с жителей домов денежные средства за предоставление услуг по вывозу крупногабаритного мусора. Согласно информации, полученной от ООО «Городская управляющая компания- Камышлов», УК осуществляет управление многоквартирным домом по адресу <адрес> на основании решения общего собрания собственников жилых помещений. С целью вывоза твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома между ООО «ГУК» и ООО «Чистый город» заключен договор на оказание соответствующих услуг. Услуги по вывозу мусора осуществляются на основании заявок. При этом схема установки контейнерных площадок для сбора мусора на территории Камышловского городского округа отсутствует. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия события (выполнение всех необходимых действий, направленных на организацию вывоза крупногабаритных бытовых отходов), а также состава административного правонарушения (ненадлежащий субъект).

Дополнительно указал, что в настоящее время выявленное нарушение устранено, что подтверждается представленными суду фотографиями. Просил в случае установления вины Администрации Камышловского городского округа ограничиться наказанием в виде предупреждения, поскольку существенного вреда не причинено, общество впервые привлекается к административной ответственности, допущенное нарушение устранено.

Заслушав защитника, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о доказанности вины Администрации Камышловского городского округа в совершении административного правонарушения, при этом суд исходит из следующего.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий населенных мест определены в СанПиН 42-128-4690-88, в п.п. 1.2, 2.2.9 указано, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Статус Администрации Камышловского городского округа подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-26), действует на основании «Устав Камышловского городского округа», принятого Решением Камышловской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ N №).

Судом установлено, что в связи с поступлением обращения от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Камышловского городского округа, и проведено административного расследования (л.д. 7-9). В рамках административного расследования Администрации Камышловского городского округа были истребованы сведения: копия схемы расположения контейнерной площадки у жилого <адрес>; сведения о собственнике земельного участка, на котором расположена вышеуказанная контейнерная площадка; сведения о собственнике указанной контейнерной площадки; объяснения ЮЛ по факту, указанному в определении о возбуждении (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО3 произведен осмотр территории - контейнерной площадки по адресу: <адрес> напротив <адрес>, о чем составлен протокол осмотра (л.д. 12).

В результате осмотра территории был выявлен факт нарушения санитарных правил, указанный в акте осмотра и в протоколе об административном правонарушении. Нормы санитарно-эпидемиологических требований, нарушение которых вменено в вину Администрации Камышловского городского округа, приведены в протоколе об административном правонарушении - п. 1.2, п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Из публичных кадастровых карт (л.д. 21, л.д. 22) следует, что контейнерная площадка, расположенная напротив <адрес> в <адрес>, находится на землях муниципального образования.

Согласно объяснениям заместителя главы администрации Камышловского городского округа ФИО4 (л.д. 20) несмотря на то, что земельный участок под контейнерной площадкой не располагается на земельном участке, относящемуся к какому-либо многоквартирному дому, данная контейнерная площадка удовлетворяет интересы жителей окрестных многоквартирных домов, что подтверждается управляющими компаниями, которые получают денежные средства за вывоз твердых бытовых отходов с жильцов окрестных домов.

Поскольку контейнерная площадка расположена на землях муниципального образования, фактически используется всеми жителями окрестных многоквартирных домов, которые обслуживаются различными управляющими компаниями, учитывая, что Администрацией Камышловского городского округа не принято мер к установлению ее правового положения, а именно утверждение схемы установки контейнерных площадок для сбора мусора на территории Камышловского городского округа, схемы санитарной очистки и уборки территории городского округа и невозможностью определить принадлежность спорной контейнерной площадки к какому-либо многоквартирному дому, а соответственно и установить обслуживающую ее управляющую компанию, доводы защитника об отсутствии обязанности по содержанию и очистке данного объекта у Администрации Камышловского городского округа и ее освобождении от административной ответственности не состоятельны.

В соответствии с п.п. 24. п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 40 ст. 30 Устава Камышловского городского округа, к полномочиям администрации городского округа относиться, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вина Администрации Камышловского городского округа в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-19), в котором зафиксированы выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении; объяснением заместителя главы администрации (л.д. 20); публичной кадастровой картой (л.д. 21, 22); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая установленные судом обстоятельства, изложенные выше, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований действующего законодательства, вина юридического лица доказана, и его действия правильно квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств того, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, при соблюдении юридическим лицом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, юридическим лицом не представлено.

При таких обстоятельствах действия Администрации Камышловского городского округа суд квалифицирует по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку связано непосредственно с жизнью и здоровьем граждан.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определяя вид и размер наказания суд учитывает, что после проведения проверки юридическим лицом устранены выявленные нарушения санитарного законодательства, что подтверждается представленным суду фотоматериалом, указанное обстоятельство суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий и значительного ущерба общественным интересам, суд приходит к выводу о возможности применения к юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Администрацию Камышловского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Камышловский районный суд Свердловской области.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2017 года.

Судья подпись Бачевская О.Д.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Бачевская О.Д.