Постановление № 5-281/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-281/2021

Дело № 5-281/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 года г.Родники

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Созинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании направленный государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Закрытого Акционерного Общества «Родниковская Энергетическая Компания»,

установил:

В Родниковский районный суд <адрес> поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составленный в отношении Закрытого Акционерного Общества «Родниковская Энергетическая Компания» (далее по тексту ЗАО «РЭК»), согласно которому при проведении мероприятия по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части предоставления сведений об организации производственного контроля на опасных производственных объектах, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, расположенных по адресу: <адрес>: сеть газопоребления ЗАО «РЭК» рег.№ А16-04002-0002, площадка главного корпуса ТЭЦ рег. №А16-04002-0004. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязанность предоставления которых предусмотрена ст. 11 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от № от <дата>, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью ОАО "Ивановский бройлер" в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в составе, предусмотренном п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля, до 01 апреля соответствующего календарного года не представлены. Эксплуатация ЗАО «РЭК» опасных производственных объектов при отсутствии организации и осуществления производственного контроля на ОПО является нарушением требований ч. 1 ст. 9, ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 18 Правил организации и осуществления производственного контроля.

В судебное заседание законный представитель ЗАО «РЭК» конкурсный управляющий ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайства об отложении рассмотрения дела без законного представителя ЗАО «РЭК» не поступило.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело без участия законного представителя ЗАО «РЭК».

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В соответствии с п. 18 Правил организации и осуществления производственного контроля сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административной ответственности послужил факт непредставления ЗАО «РЭК» в территориальный орган Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте за 2020 год в срок, определенный ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть до <дата>.

Фактические обстоятельства вменяемого ЗАО «РЭК» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, в котором отражено нарушение обществом требований промышленной безопасности применительно к опасным производственным объектам: сеть газопоребления ЗАО «РЭК» рег.№ А16-04002-0002, площадка главного корпуса ТЭЦ рег. №А16-04002-0004, расположенные по адресу: <адрес>; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, из которого следует, что Общество является его эксплуатирующей организацией; картами учета опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; сведениями, характеризующими опасный производственный объект; выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения в отношении ЗАО «РЭК».

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения данного дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ЗАО «РЭК», эксплуатирующем опасные производственные объекты, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно требованиям к форме предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальные органы, утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Сведения представляются в виде таблицы с вложениями, требования к форме представления которых приведены в приложении к настоящим Требованиям. Сведения, подготовленные в письменной форме, представляются с сопроводительным письмом на бумажном носителе. Таблицы могут быть представлены на бумажном и/или на машиночитаемом носителе. Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующее более одного опасного производственного объекта, вправе представить единый файл, содержащий информацию по каждому опасному производственному объекту, или несколько файлов, каждый из которых содержит информацию по одному опасному производственному объекту (п.1-4).

Исходя из вышеизложенного, предоставлению Обществом в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору до <дата> подлежали сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах за прошедший отчетный период.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> ЗАО «РЭК» находится в стадии ликвидации, назначен конкурсный управляющий ФИО1.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

В п. 2 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

В силу требований п. 5 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Из сообщения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности отсутствуют сведения о проведенных экспертизах промышленной безопасности на документацию о консервации опасных производственных объектов эксплуатируемых ЗАО «РЭК».

Таким образом, имеющиеся у ЗАО «РЭК» опасные производственные объекты - сеть газопоребления ЗАО «РЭК» рег.№ А16-04002-0002, площадка главного корпуса ТЭЦ рег. №А16-04002-0004 не выведены из эксплуатации в соответствии с указанными требованиями действующего законодательства.

Соответственно, ЗАО «РЭК» на основании ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ и п. 18 Правил организации и осуществления производственного контроля до <дата> обязано было представить в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на указанных опасных производственных объектах.

Вместе с тем, ЗАО «РЭК» к указанному сроку не представило данные сведения в вышеуказанный контролирующий орган.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ЗАО «РЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившемся в непредставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, повлекшем не обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов и отсутствие организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на указанных опасных производственных объектах.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица на срок до 90 суток.

Из разъяснений п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ)

Суд считает, что оснований для назначения наказания ЗАО «РЭК» в виде приостановления деятельности не имеется и полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 3 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые. Сведений о привлечении общества к административной ответственности по гл. 9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ЗАО «РЭК» не установлено.

Определяя размер штрафа, суд учитывает, что ЗАО «РЭК» ранее не привлекалось к административной ответственности по гл. 9 КоАП РФ, в настоящее время в отношении Общества ведется процедура банкротства.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить штраф в размере менее минимального размера наказания предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать виновным Закрытое Акционерное Обществе «Родниковская Энергетическая Компания», адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ <дата>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: номер счета получателя: 40№, Банк получателя – Отделение Иваново, Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) – 03№; получатель - Управление Федерального казначейства по <адрес> (Центральное управление Ростехнадзора л.сч.04331828100) ИНН <***>, КПП 770201001, БИК: 012406500, КБК: 498 1 16 01091 01 0001 140, ОКТМО: 24701000.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.А.Созинова