Решение № 12-54/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-54/2020

РЕШЕНИЕ

7 сентября 2020 года город Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.,

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МУП «Управление ЖКХ» ФИО1 на постановление мирового судьи 2 судебного участка Гусевского района Калининградской области от 7 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2 судебного участка Гусевского района Калининградской области от 7 июля 2020 года ФИО1, и.о. директора МУП «Управление ЖКХ», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Данным постановлением мирового судьи установлено, что ФИО1, являясь и.о. директора МУП «Управление ЖКХ», то есть должностным лицом, был наделен полномочиями для организации деятельности МУП «Управление ЖКХ» в рамках заключенных с собственниками договоров по управлению многоквартирными домами с соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Тем не менее, в ходе проведенной 30 октября 2019 года Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области проверки было установлено, что со стороны и.о. директора МУП «Управление ЖКХ» ФИО1 не проведены охранные мероприятия по обеспечению безопасных условий проживания граждан МКД № <адрес> и не выполнены работы по восстановлению целостности перекрытий подвального помещения в районе квартиры № <...> данного многоквартирного дома, что повлекло нарушение требований пунктов 4.3.1, 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 2, 4, 6 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что ФИО1 осуществлена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В жалобе на вышеуказанное постановление ФИО1 указывает, что согласно акту о проверки № <...> от 30 октября 2019 года ведущего консультанта 2 отдела технического надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области С. установлено, что МУП «Управление ЖКХ» не обеспечено надлежащее содержание общего имущества МКД <адрес>, а именного: перекрытие подвального помещения в квартире № <...> вышеуказанного МКД (в кухонном помещении) провалилось в подвал. Дощатый настил пола прогнил, кирпичная кладка перекрытия потеряла связь со стенами. Имеет место наклонение кирпичей, прогибы перекрытия под комнатами. В связи с изложенным МУП «Управление ЖКХ» нарушены условия договора управлении вышеуказанным МКД, нарушены лицензионные требования. В протоколе по делу об административном правонарушении не отражено, что данное правонарушение носит длящийся характер, а поэтому датой выявления правонарушения является дата его совершения; в протоколе об административном правонарушении отражены только нормы действующего законодательства, тогда как не указано и не конкретизировано какое именно нарушение соответствуют статье или пункту указанных нормативно-правовых актов. При рассмотрении дела об административном правонарушении судом не учтено, что обвал пола произошел в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности, не дана оценка тому обстоятельству, что данный вид ремонта относится к капитальному ремонту. Просит постановление мирового судьи 2 судебного участка Гусевского района Калининградской области от 7 июля 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Ведущий консультант 2 отдела технического надзора Департамента жилищного контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МУП «Управление ЖКХ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

5 ноября 2015 года между МУП «Управление ЖКХ» и собственниками МКД <адрес> заключен договор управления многоквартирным домом, в соответствии с которым МУП «Управление ЖКХ» по заданию собственника помещений в многоквартирном доме за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, предоставлять установленные договором коммунальные услуги …, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД, деятельность. (п. 2.1 договора).

Пунктами 2.3 и 2.4 Договора предусмотрено, что перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 2 к настоящему договору) определен с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года за № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно п. 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При этом, согласно п. 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с п. 11.1 Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290. В соответствии с данным Перечнем к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, отнесены: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них, устранение выявленных неисправностей; к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов - выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Правилами оказания и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года за № 290, предусмотрено, что в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Из представленных суду материалов дела следует, что на момент проведения 1 августа 2019 года осмотра МКД в целях установления готовности объекта жилищно-коммунального назначения к работе в зимний период каких-либо недостатков и дефектов, требующих принятие срочных мер по восстановлению объекта, выявлено не было.

Между тем, 2 октября 2019 года в МУП «Управление ЖКХ» от А. поступило заявление о том, что она является собственником квартиры <адрес>. 2 октября 2019 года во время демонтажа деревянного покрытия пола провалилось кирпичное основание пола в подвал. Просит провести обследование.

Как следует из обжалуемого постановления, мировой судья пришел к выводу о том, что указанный вид ремонтных работ относится к ремонтным работам текущего характера. Однако, с данным выводом суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в квартире <адрес> длительный период не проводились ремонтные работы, в настоящее время в ходе ремонта собственниками самостоятельно разобрана отопительная печь (акт осмотра жилого помещения от 2 октября 2019 года); досчатый настил пола прогнил, кирпичная кладка перекрытий потеряла связи со стенами, имеют место наклонение кирпичей, прогибы перекрытий под комнатами (акт проверки от 30 октября 2019 года).

В соответствии с положениями п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

К ремонтным работам капитального характера в соответствии с Примерным перечнем работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда - приложение № 8 к постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» относятся обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ) (п. 1); ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) (п. 2); авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий с полной или частичной заменой перекрытий и перепланировкой (п. 8); замена внутриквартальных инженерных сетей (п. 5).

Работы по усилению балок межэтажных перекрытий в соответствии с п. 4.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обследования жилых домов, зданий, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения» относятся к капитальному ремонту.

Таким образом, результаты обследования жилого помещения и вышеприведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что работы по восстановлению пола (восстановлению кирпичной кладки перекрытий и ее связи со стенами, устранение наклона кирпичей и прогибов перекрытий) относятся к работам капитального характера.

Проведение капитального ремонта согласно пп. 1 ч. 2 ст. 144 Жилищного кодекса Российской Федерации производится на основании решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Тем не менее, как следует из представленных суду документов, несмотря на неоднократное уведомление МУП «Управление ЖКХ» собственников о необходимости проведения ремонтных работ в квартире <адрес> и предпринятые меры по инициированию собрания собственников, указанные меры положительных результатов не дали.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, после выявления факта обрушения пола в квартире <адрес> силами МУП «Управление ЖКХ» приняты меры по закрытию входной двери в подвал на навесной замок, о чем были уведомлены собственники жилого дома, а также соответствующее предупреждение было сделано и в адрес собственников данной квартиры.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении и.о. директора МУП «Управление ЖКХ» ФИО1, назначенного на данную должность только 25 октября 2019 года, не добыто доказательству тому, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение данным должностным лицом своих обязанностей повлекло совершение им административного правонарушения.

Суд находит, что поскольку данным должностным лицом не допущено нарушений инкриминируемых ему лицензионных требований, за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи 2 судебного участка Гусевского района Калининградской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи 2 судебного участка Гусевского района Калининградской области от 7 июля 2020 года в отношении и.о. директора МУП «Управление ЖКХ» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Г.Г. Стригунова