Решение № 2А-315/2017 2А-315/2017~М-341/2017 М-341/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-315/2017

Дело № 2а-315/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Калининой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай к Турочакскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Сельская администрация Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай обратилась в суд с административным иском к Турочакскому РОСП УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя тем, что решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление прокурора Турочакского района Республики Алтай о признании незаконным бездействия администрации МО «Турочакское сельское поселение» в лице главы администрации МО «Турочакское сельское поселение» в области ненадлежащего содержания объектов водоснабжения удовлетворено. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судом выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство №. Судебным приставом-исполнителем Турочакского районного отдела судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5000 рублей. Решением суда на сельскую администрацию возложены обязанности, которые требуют значительных денежных и временных затрат, что делает исполнение их в пятидневный срок для добровольного исполнения не возможным. Для выполнения требований решения суда, таких как получение санитарно-эпидемиологического заключения на скважины; получение лицензии на водопользование; подготовки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, требуется проведения большого объема работ, как оформление в собственность земельных участков под скважинами с проведением работ по межеванию земельного участка и постановки на кадастровый учет, изготовлении технических паспортов на скважина и постановки объектов на кадастровый учет, регистрации права собственности на скважины. Также необходимо было провести работы для получения санитарно-эпидемиологических заключений. С этой целью необходимо было провести комплект лабораторных исследований качества воды. Однако при проведении указанных работ возникли независящие от воли сельской администрации трудности. На некоторые скважины не удалось получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключения по причине невозможности ограничения первого пояса ЗСО в размере установленных законом 50 метров, так как скважины старые, расположены в границах уже существующей застройки домов населения, и имеют незащищенные грунты. Сельская администрация неоднократно обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда, которые судом удовлетворялись. Следовательно, суд находил объективные причины к невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок. Таким образом, сельская администрация принимала все зависящие от нее исчерпывающие меры, не имела возможности исполнить свои обязательства в установленный для добровольного исполнения срок, виновных действий (бездействия) со стороны администрации не имеется, что является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Также надо отметить, что сельская администрация является казенным учреждением по организационной правовой форме - осуществляет свои полномочия за счет местных налогов и исполнительский сбор ляжет дополнительным бременем на бюджет сельского поселения. В настоящее время в виду сложившейся кризисной обстановки в экономике страны, местный бюджет так же испытывает трудности в его доходной части. Заявитель просит освободить сельскую администрацию Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Турочакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай.

Представитель административно истца, представитель административного ответчика - Турочакского РОСП УФССП по Республике Алтай, представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в их отсутствие, не просили. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению административного иска по существу.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца – глава сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай ФИО1, поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске дополнительно пояснив, что для исполнения решения необходимо длительное время и большой объем денежных средств, которых у административного истца в настоящее время не имеется.

Изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительных листов, выданных Турочакским районным судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № возбуждены исполнительные производства № на предмет обязания администрации МО «Турочакское сельское поселение» в лице главы администрации МО «Турочакское сельское поселение» лицензии на водопользование, № на предмет обязания администрации МО «Турочакское сельское поселение» в лице главы администрации МО «Турочакское сельское поселение» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при эксплуатации скважин, расположенных в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай, для чего: подготовить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения; установить зоны санитарной охраны первого пояса скважин № 3 по ул. Титова, на скважине бывшей РММ по ул. Пионерская, бывшей АВМ по ул. Родниковая, МДОУ детский сад «Родничок» по ул. Дзержинского, МОУ «Турочакская СОШ» по ул. Рабочая, МДОУ детский сад «Чебурашка» по ул. Зелёная не менее 30 метров; благоустроить территории скважин в соответствии с п.п. 2.3, 2.4, 2.31 «Правил по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства», утверждённых Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №; принять меры по герметизации крышек подземных камер скважин № 2 по ул. Титова и скважины № 3 МОУ «Турочакская СОШ» по ул. Рабочая; установить пробоотборные краны в конструкции скважин МДОУ детский сад «Чебурашка» по ул. Зелёная и МДОУ детский сад «Родничок» по ул. Дзержинского с. Турочак.

Данными постановлениями, и вынесенными в связи с возбуждением исполнительных производств требованиями, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии указанных постановлений.

С указанными выше требованиями должник в лице главы администрации МО «Турочакское сельское поселение» ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи и проставленные даты.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа № в указанный в нем срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай в Турочакском районе вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 5000 рублей.

Частью 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела и истребованных судом материалов исполнительного производств № и № усматривается, что после ознакомления ДД.ММ.ГГГГ представителя должника с требованиями о необходимости исполнить в 5-дневный срок указанное выше решение суда, с участием представителя должника составлен акт совершения исполнительных действий по определению зон ЗСО скважин.

В последующем, в адрес должника Турочакским РОСП УФССП России по Республики Алтай неоднократно выносились предупреждения и требования о необходимости исполнения судебного решения, которые должником оставлены без ответа. Никаких действий по исполнению судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ должником не производилось, в Турочакский РОСП УФССП России по Республике Алтай какой-либо информации о мерах, принимаемых к исполнению требований исполнительных документов, не предоставлялось.

Установленные в судебном заседании обстоятельства административным истцом не оспаривались, доказательств, свидетельствующих о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, в том числе по извещению судебного пристава-исполнителя о большом объеме действий, подлежащих совершению в целях исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесено в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Нарушений регламентированного порядка установленного должнику о взыскании исполнительского сбора, не установлено.

Рассматривая приведенные административным истцом в качестве оснований освобождения от взыскания исполнительского сбора доводы о том, что для исполнения судебного решения сельской администрации было необходимо провести большой объем предварительных работ, который потребовал больших временных и денежных затрат, что неоднократно признавалось судом основанием для предоставления отсрочек исполнения, суд не принимает их во внимание по следующим основаниям.

Определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № главе администрации Турочакского сельского поселения ФИО2 отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, в связи с непредоставлением доказательств ведущихся в данный период работ по исполнению решения суда; определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № главе администрации Турочакского сельского поселения ФИО2 отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, в связи с непредоставлением доказательств ведущихся в данный период работ по исполнению решения суда или невозможности их проведения; определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с большим объемом проведенных работ и ожиданием ответа из компетентного органа о возможности уменьшения ЗСО, сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения решения Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ; определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием доказательств того, что для получения санитарно-эпидемиологических заключений на скважины и получения лицензии на водопользование требуется дополнительное время, сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай в предоставлении отсрочки исполнения решения Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу № сроком на два месяца до ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

На момент рассмотрения дела сведений об окончании всех видов работ по исполнению решения суда не представлено и в материалах исполнительного производства не имеется. На день рассмотрения дела, решение суда не исполнено.

Все указанные виды работ, для окончания которых должнику ранее предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения, начаты по истечении более 3-х лет после возбуждения исполнительного производства, в связи с чем, их проведение нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», абз. 2 ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации) и основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решил:

В удовлетворении административных исковых требований сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Турочакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.И. Долматова