Решение № 2-228/2021 2-228/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-228/2021

34RS0024-01-2021-000139-65

Дело № 2-228/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснослободск 22 марта 2021 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Новикова Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием прокурора Карамдина А.Ю.,

представителя ответчика МДОУ «Детский сад «Звездочка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Звездочка», администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад «Звездочка», администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование требований указывает, что проведенной проверкой установлено, что в здании МДОУ ДС «Звездочка» г. Краснослободска по адресу: <адрес> предусмотрен и расположен медицинский кабинет. Прокуратурой района установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами- 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2- 1 шт., пипетки – 5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи -1 шт., ширма медицинская, бикс большой – 2шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт. Таким образом, медицинский кабинет в здании МДОУ ДС «Звездочка» г. Краснослободска не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении.

Просит: обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Звездочка» г. Краснослободска укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в здании МДОУ ДС «Звездочка» г. Краснослободска по адресу: <адрес> следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами- 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2- 1 шт., пипетки – 5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи -1 шт., ширма медицинская, бикс большой – 2шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт., до 1 сентября 2021 года; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области до 1 сентября 2021 года профинансировать работы по оборудованию медицинского кабинета, расположенного в МДОУ ДС «Звездочка» <адрес> по адресу: <адрес> следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами- 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2- 1 шт., пипетки – 5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи -1 шт., ширма медицинская, бикс большой – 2шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Карамдина А.Ю. поддерживает заявленные исковые требования, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад «Звездочка» ФИО1 не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учётом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 41 Конституции России каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

Согласно ч. 3 ст. 41 указанного закона образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (ред. от 22.05.2019), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Согласно п. 5.1 Устава МДОУ ДС «Звездочка» г. Краснослободска, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Среднеахтубинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Среднеахтубинского муниципального района в лице структурного подразделения администрации Среднеахтубинского муниципального района Комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (в дальнейшем «Учредитель»).

В соответствии с п.5.3 Устава МДОУ ДС «Звездочка» г.Краснослободска Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проведенной проверкой установлено, что в здании МДОУ ДС «Звездочка» г. Краснослободска по адресу: <адрес> предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

Прокуратурой района установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами- 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2- 1 шт., пипетки – 5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи -1 шт., ширма медицинская, бикс большой – 2шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт.

Таким образом, медицинский кабинет в здании МДОУ ДС «Звездочка» г. Краснослободска не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, в связи с чем необходимо возложить обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения также и на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий.

В связи с чем, суд находит заявленные исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад «Звездочка», администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок в соответствии с требованиями законодательства, основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Звездочка», администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок в соответствии с требованиями законодательства, – удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Звездочка» г. Краснослободска укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в здании МДОУ ДС «Звездочка» г. Краснослободска по адресу: <адрес> следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами- 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2- 1 шт., пипетки – 5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи -1 шт., ширма медицинская, бикс большой – 2шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт., до 1 сентября 2021 года.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области до 1 сентября 2021 года профинансировать работы по оборудованию медицинского кабинета, расположенного в МДОУ ДС «Звездочка» г. Краснослободска по адресу: <адрес> следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами- 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)- 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2- 1 шт., пипетки – 5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи -1 шт., ширма медицинская, бикс большой – 2шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.А. Новиков

СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья: Ф.А. Новиков