Решение № 2А-591/2024 2А-591/2024~М-500/2024 М-500/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-591/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года Дело № 2а - 591/2024

УИД 43RS0034-01-2024-000609-82

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области,

административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к МО «Слободской район Кировской области» в лице администрации Слободского района Кировской области, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйных вещей,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МО «Слободской район Кировской области» в лице МКУ «Администрация Слободского района Кировской области. В обоснование административного иска указал, что Слободской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлено, что на территории Слободского района расположены бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения: система водоснабжения <адрес>, в том числе артезианская скважина №, водонапорная башня, водопроводные сети; система водоснабжения <адрес>, в том числе артезианская скважина №, водопроводные сети; водопроводные сети в д. Бакули; участки сетей водопровода <адрес>; водопроводные сети в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года при наличии сведений об имеющихся бесхозяйных объектах, административным ответчиком мер на их постановку на кадастровый учет не принималось, необходимые бюджетные ассигнования для проведения кадастровых работ в отношении данных объектов на 2024 год не запланированы. Бездействие административного ответчика в данной части препятствует надлежащему содержанию вышеуказанных объектов. Данный факт ставит под угрозу права неопределенного круга лиц, поскольку непередача данных социально-значимых объектов может повлечь за собой ухудшение качества предоставляемых коммунальных услуг, а отсутствие модернизации и улучшения к возникновению негативных последствий, выразившихся в износе, авариях, и как следствие, в прекращении оказания услуг населению. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Слободского района Кировской области по непринятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, вышеуказанных бесхозяйных вещей; обязать муниципальное образование обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права на недвижимое имущество на вышеуказанные объекты.

В судебном заседании старший помощник Слободского межрайонного прокурора Захаров Р.А. на заявленных административных исковых требованиях настаивал.

Представитель администрации Слободского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска прокурора, полагая, что незаконного бездействия не допущено, поскольку администрацией были приняты меры по передаче указанных объектов на обслуживание, при этом просила предоставить срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дефицита бюджета, а также с учетом времени, необходимого для проведения организационных мероприятий.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Кировской области от 11.10.2019 №299-ЗО «О внесении изменений в статью 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», статью 3 Закона Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» органы муниципального района Кировской области осуществляют на территориях сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, полномочия по электро-,тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, со дня передачи имущества, находящегося в собственности сельских поселений и предназначенного для осуществления указанных полномочий, в собственность муниципального района, но не позднее 1 июня 2020 года.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов" осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до, признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

В соответствии с частями 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ), причем государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ, одной из обязанностей концессионера является осуществление создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в установленные концессионным соглашением сроки.

В соответствии с положениями пунктов 1-3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции; технический план.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Слободской межрайонной прокуратурой проверки деятельности органа местного самоуправления - администрации Слободского района Кировской области выявлены нарушения требований действующего законодательства относительно ненадлежащего осуществления деятельности по постановке на кадастровый, регистрационный учет тепловых и водопроводных сетей как бесхозяйных и по принятию их в муниципальную собственность.

Так, в настоящее время на территории Слободского муниципального района Кировской области выявлены объекты, не зарегистрированные в установленном порядке: система водоснабжения <адрес>, в том числе: артезианская скважина №, водонапорная башня, водопроводные сети; система водоснабжения <адрес>, в том числе артезианская скважина №, водопроводные сети; водопроводные сети в <адрес>; участки сетей водопровода <адрес>; водопроводные сети в <адрес>.

Данные объекты числятся в реестре муниципального имущества МО «Слободской муниципальный район <адрес>», что подтверждается последним (л.д. 4).

Установлено, что система водоснабжения <адрес>, в том числе: артезианская скважина №, водонапорная башня, водопроводные сети переданы на обслуживание ООО «<данные изъяты>», водопроводные сети в <адрес>, участки сетей водопровода <адрес> переданы ООО «<данные изъяты>», водопроводные сети в <адрес> - МУП ЖКХ «<данные изъяты>».

Однако, на кадастровый учет данные объекты не поставлены, право собственности на данные объекты не зарегистрировано. Указанные факты признаются административным ответчиком.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обязан выявлять бесхозяйные объекты водопроводных сетей и принимать меры к постановке их на учет. Наличие на территории муниципального района бесхозяйных объектов, не постановленных на учет и не принятых в муниципальную собственность, создает опасность для неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием влечет их ненадлежащее содержание, что нарушает права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными услугами.

При этом факт передачи данных объектов на обслуживание указанным юридическим лицам не свидетельствует об отсутствии факта незаконного бездействия со стороны администрации, поскольку окончательный результат не достигнут: объекты на учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано, а потому доводы административного ответчика об обратном суд находит безосновательными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности устранить данные нарушения путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права на указанное недвижимое имущество.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, поскольку исполнение решения предполагает осуществление администрацией поселения действий, направленных на заключение и оплату муниципальных контрактов, с учетом необходимости подготовки им технических планов в отношении спорных объектов в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, а также учитывая и законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика действий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействия МО «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице МКУ администрации Слободского района Кировской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет объектов водоснабжения.

Обязать муниципальное образование «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице МКУ «Администрация Слободского района Кировской области» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права на недвижимое имущество:

систему водоснабжения <адрес>, в том числе: артезианскую скважину №, водонапорную башню, водопроводные сети;

систему водоснабжения д. <адрес>, в том числе артезианскую скважину №, водопроводные сети;

водопроводные сети в д. <адрес>;

участки сетей водопровода <адрес>;

водопроводные сети в д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 03 мая 2024 года.