Решение № 2-150/2017 2-150/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-150/2017

Дело №2-150/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 07 апреля 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Семибратова В.Н.,

с участием старшего помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кормашова Р.С.,

при секретаре Часовских Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности выполнить требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Лихачев М.С. в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в Южский районный суд Ивановской области с иском, в котором просит суд обязать администрацию Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2017 года разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также предоставить его для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, мотивируя это тем, что по результатам проведённой Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в деятельности ответчика были выявлены нарушения. Администрация Новоклязьминского сельского поселения эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>. При эксплуатации данного здания образуются отходы производства и потребления: несортированный мусор от офисных и бытовых помещений организации (исключая крупногабаритный) – IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5) и другие виды отходов. В нарушение требований действующего законодательства ответчик осуществляет свою деятельность без разработки проекта нормативов образования отходов и утверждённых лимитов на их размещение. Внесённое 05 февраля 2016 года в адрес главы администрации поселения представление прокурора с требованием устранить выявленные нарушения не исполнено, меры по устранению выявленных нарушений ответчиком не приняты.

В судебном заседании прокурор Кормашов Р.С. доводы искового заявления поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Глава администрации сельского поселения ФИО1 представила в суд заявление, к котором просит рассмотреть дело без её участия, при этом, не ходатайствовала об отложении слушания дела, своего отношения к заявленным прокурором требованиям до сведения суда не довела. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Новоклязьминского сельского поселения.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ч.1,3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (ч.4 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Часть 1 статьи 19 указанного Федерального закона устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №50 утверждён Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно п.7 которого, индивидуальные предприниматели и юридические лица в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Таким органом в соответствии с п.3.12.20 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области, утвержденного постановлением правительства Ивановской области от 23.12.2014 №565-П, является Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Согласно ответа и.о. главы администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области ФИО1 адресованного прокурору Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры М.С. Лихачеву (исх. №10 от 14.01.2016), здание администрации Новоклязьминского сельского поселения располагается по адресу: <адрес>. эксплуатация здания осуществляется на основании передаточного акта имущества от 05 сентября 2007 года от администрации Южского муниципального района. Проект отсутствует (л.д.7).

05 февраля 2016 года прокурором Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры на имя и.о. главы администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором прокурор предлагал принять меры к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих (л.д.8-9).

В ответе главы администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области ФИО1 адресованного прокурору Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры М.С. Лихачеву (исх. №92а от 03.03.2016) указано, что представление рассмотрено и удовлетворено, при этом приняты меры к устранению выявленных нарушений. В настоящее время ведётся работа по разработке проекта нормативов образования отходов и утверждение лимитов на их размещение (л.д.10).

Согласно ответа главы администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области ФИО1 адресованного заместителю прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 (исх. №383 от 14.11.2016), разработать проект нормативов образования отходов не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Новоклязьминского сельского поселения (л.д.11).

В ответе главы администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области ФИО1 адресованного заместителю прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 (исх. №08 от 18.01.2017) указано, что администрацией Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района заключён договор №3 с ООО «ЭкоПлюс» с перечнем работ: разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), оформление паспортов на отходы I-IV классов опасности (л.д.12, 13-18).

Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.02.2017 администрация Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области зарегистрирована в налогом органе в качестве юридического лица с 31.12.2015 (л.д.19-21).

Ответчиком не представлены документы, которые могли бы подтвердить учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности. Из ответа главы администрации в природоохранную прокуратуру от 18 января 2017 года следует, что в январе 2017 года был заключён договор с уполномоченной организацией (ООО «ЭкоПлюс») на разработку природоохранной документации для администрации Новоклязьминского сельского поселения, при этом, сведений о том, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработан в суд не предоставлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что по истечении 1 года и 2 месяцев после внесения представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, изложенные в нём требования прокурора ответчиком не выполнены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение администрацией Новоклязьминского сельского поселения не разработан и в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области для утверждения не представлен. Предпринятые ответчиком меры для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки в начале 2016 года нарушений являются недостаточными и не могут свидетельствовать о том, что в разумные сроки необходимые документы будут администрацией сельского поселения получены. Ответчиком не представлены документы, которые могли бы подтвердить отнесение отходов IV-V классов опасности к конкретному классу опасности для окружающей среды. Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения искового заявления Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, при этом, указанный прокурором в иске срок (до 01.07.2017) для разработки проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для здания администрации сельского поселения является разумным, возражений от ответчика по данному поводу в суд не поступило.

При удовлетворении исковых требований прокурора, который освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, сумма государственной пошлины подлежит взысканию в доход муниципального бюджета лишь с ответчика, не освобождённого от её уплаты.

Поскольку администрация Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области является муниципальным органом, она также как и истец подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности выполнить требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления удовлетворить.

Обязать администрацию Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2017 года разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предоставив его для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месячного срока со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.Н. Семибратов

Решение изготовлено в окончательной форме 12 апреля 2017 года.