Решение № 2А-926/2018 2А-926/2018~М-557/2018 М-557/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-926/2018

Дело № 2а-926/18 Мотивированное
решение изготовлено 16.07.2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

с участием пом.прокурора Разумова Р.В.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

26 июня 2018 года

гражданское дело по административному иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курбского сельского поселения ЯМР Ярославской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курбского сельского поселения ЯМР Ярославской области, в котором просит суд признать бездействие администрации Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области выраженного в игнорировании требований Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в части разработки критериев безопасности гидротехнического сооружения без учета требований контролирующего органа незаконным, обязать администрацию Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в течении 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения –плотина на р.Курбица с учетом всех замечаний Ростехнадзора, направить в Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) критерии безопасности гидротехнического сооружения- плотина на р.Курбица для утверждения.

Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства, по исполнению администрацией Курбского сельского поселения мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений (далее - Администрация).

Проверкой установлено, что деятельность администрации по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений в настоящее время не в полной мере отвечает предъявляемым федеральным законодательством требованиям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 43 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения своевременных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновываетсябезопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом eго класса.

Критерии безопасности гидротехнического сооружения – предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные - в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

В силу ст. 8, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, требования, к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Исходя из вышеизложенного, собственник разрабатывает и своевременно уточняет критерии безопасности гидротехнического сооружения, которые являются составной частью декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу п. 6 Рекомендаций по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики, утвержденных приказом Ростехнадзора от 24.01.2013 г. № 25, проверку критериев безопасности ГТС и критериев безопасности оборудования ГТС осуществляет Ростехнадзор.

Кроме того, установлено следующее. В силу п. 4 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утвержденных приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 г. № 395, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию правил. Уточнение правил эксплуатации ГТС осуществляется при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий.

Проведенной проверкой установлено, что в Курбском сельском поселении расположено гидротехническое сооружение - плотина на р.Курбица в с, Курба, собственник - Администрация Курбского сельском поселения.

В 2016 году прокуратурой района была проведена проверка соответствия критериям безопасности плотины на р.Курбица Курбского сельского поселения установлено, что в отношении данного объекта ГТС Ростехнадзором не утверждены критерии безопасности.

По результатам проверки 25.03.2016 главе Курбского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Представление признано законным, ведущему специалисту администрации объявлено замечание.

01.04.2016 года Администрацией Курбского сельского поселения разработаны «Критерии безопасности гидротехнического сооружения плотины на р. Курбица Ярославского район. Ярославской области».

Однако в нарушение вышеуказанных норм закона на момент проведения настоящей проверки критерии безопасности плотины на р. Курбица не утверждены контролирующим органом - Ростехнадзором.

Согласно пояснению Главы Курбского сельского поселения. разработанные Администрацией критерии безопасности на данный объект ГТС неоднократно направлялись в органы Ростехнадзора, однако в связи с поступившими от контролирующего органа замечаниями, до настоящего времени утвержден не был.

Такое положение недопустимо, так как безопасность жизни и здоровья человека является главной ценностью и основным приоритетом общества. Наибольшая эффективность профилактических мер достигается, если она организуется в рамках соответствующих программных документов при надлежащем финансировании запланированных мероприятий и их выполнении.

В судебном заседании административный истец исковые требования полностью поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании 18 июня 2018 года исковые требования полностью признал.

Управление Ростехнадзора просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Учитывая обоснованность и правомерность предъявленных требований, суд находит основания для удовлетворения административного иска по изложенным в нем доводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать бездействие администрации Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области выразившегося в игнорировании требований Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в части разработки критериев безопасности гидротехнического сооружения без учета требований контролирующего органа незаконным.

Обязать администрацию Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в течении 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения –плотина на р.Курбица с учетом всех замечаний Ростехнадзора, направить в Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) критерии безопасности гидротехнического сооружения- плотина на р.Курбица для утверждения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Кропотова